Verordnung
über die politischen Rechte
(VPR)¹

Einen po­li­ti­schen Wohn­sitz, der nicht dem zi­vil­recht­li­chen ent­spricht, kön­nen ins­­be­son­de­re ha­ben:

a.

Be­vor­mun­de­te;

b.

Wo­chen­auf­ent­hal­ter, na­ment­lich Stu­den­ten;

c.⁴

Ehe­gat­ten, die sich mit dem Ein­ver­ständ­nis des Ehe­part­ners, auf rich­ter­li­che An­ord­nung hin oder auf­grund un­mit­tel­ba­rer ge­setz­li­cher Be­fug­nis mit der Ab­sicht dau­ern­den Ver­blei­bens aus­ser­halb des ge­mein­sa­men Haus­hal­tes auf­hal­ten.

Wer wäh­rend der letz­ten vier Wo­chen vor ei­nem eid­ge­nös­si­schen Ur­nen­gang den po­li­ti­schen Wohn­sitz wech­selt, er­hält am neu­en Wohn­sitz das Stimm­ma­te­ri­al für die­sen Ur­nen­gang nur ge­gen den Nach­weis, dass er das Stimm­recht nicht be­reits am bis­he­ri­gen po­li­ti­schen Wohn­sitz aus­ge­übt hat.

¹ Für eid­ge­nös­si­sche Volks­ab­stim­mun­gen blei­ben fol­gen­de Sonn­ta­ge im Jahr re­ser­viert:

a.

in je­nen Jah­ren, in de­nen der Os­ter­sonn­tag auf ein Da­tum nach dem 10. April fällt, der zwei­te Fe­bruar­sonn­tag, in den üb­ri­gen Jah­ren der viert­letz­te Sonn­tag vor Os­tern;

b.

in je­nen Jah­ren, in de­nen der Pfingst­sonn­tag auf ein Da­tum nach dem 28. Mai fällt, der drit­te Mai­sonn­tag, in den üb­ri­gen Jah­ren der drit­te Sonn­tag nach Pfings­ten;

c.

der Sonn­tag nach dem eid­ge­nös­si­schen Dank‑, Buss- und Bet­tag;

d.

der letz­te Sonn­tag im No­vem­ber.

² Aus über­wie­gen­den Grün­den be­an­tragt die Bun­des­kanz­lei dem Bun­des­rat nach Kon­sul­ta­ti­on der Kan­to­ne die Ver­schie­bung ein­zel­ner oder die Fest­le­gung wei­te­rer Ab­stim­mungs­ter­mi­ne.

³ Im Jahr der Ge­sam­ter­neue­rungs­wahl des Na­tio­nal­rats fin­det im Sep­tem­ber kei­ne Volks­ab­stim­mung statt.

⁴ Die Bun­des­kanz­lei gibt die re­ser­vier­ten Ab­stim­mungs­da­ten spä­tes­tens im Ju­ni des Vor­jah­res be­kannt.

Die Kan­to­ne stel­len si­cher, dass die nach kan­to­na­lem Recht zu­stän­di­gen Be­hör­den den Aus­land­schwei­zern und auf spe­zi­el­les Ge­such hin an­dern im Aus­land wei­len­den Stimm­be­rech­tig­ten die Ab­stim­mungs­un­ter­la­gen vor­weg frü­he­s­tens ei­ne Wo­che vor dem of­fi­zi­el­len Ver­sand zu­stel­len kön­nen.

¹ Die Bun­des­kanz­lei trifft die nach den ge­setz­li­chen Vor­schrif­ten zur Durch­füh­rung der Ab­stim­mung nö­ti­gen Mass­nah­men.

² Sie ar­bei­tet zu­sam­men mit dem zu­stän­di­gen De­par­te­ment die Er­läu­te­run­gen aus und un­ter­brei­tet sie dem Bun­des­rat zur Be­schluss­fas­sung.

¹ Das Ab­stim­mungs­pro­to­koll muss dem Sche­ma im An­hang 1a (Nor­mal­fall) oder 1b (In­itia­ti­ve mit Ge­gen­ent­wurf) ent­spre­chen.

² Die Kan­to­ne kön­nen die For­mu­la­re bei der Bun­des­kanz­lei zum Selbst­kos­ten­preis be­zie­hen.

³ Die Bun­des­kanz­lei be­stimmt, wann die Pro­to­kol­le zu ver­nich­ten sind.

¹ Die Kan­tons­re­gie­rung be­auf­tragt die nach kan­to­na­lem Recht zu­stän­di­gen Amts­stel­len, ih­re Ab­stim­mungs­er­geb­nis­se um­ge­hend in ge­eig­ne­ter Form an die kan­to­na­le Zen­tral­stel­le zu über­mit­teln.

² Die kan­to­na­le Zen­tral­stel­le über­mit­telt das vor­läu­fi­ge Ab­stim­mungs­er­geb­nis um­ge­hend in elek­tro­ni­scher Form an die vom Bun­des­rat be­zeich­ne­te Bun­des­stel­le.

³ Das von der kan­to­na­len Zen­tral­stel­le über­mit­tel­te vor­läu­fi­ge Ab­stim­mungs­er­geb­nis der Ge­mein­den und des Kan­tons um­fasst:

a.

die Zahl der Stimm­be­rech­tig­ten;

b.

die Zahl der Ja- und der Nein-Stim­men so­wie der lee­ren und der un­gül­ti­gen Stimm­zet­tel;

c.

bei Volks­i­ni­tia­ti­ven mit di­rek­tem Ge­gen­ent­wurf: zu­sätz­lich für al­le drei Fra­gen die Zahl der Stim­men, die im Ab­stim­mungs­pro­to­koll in der Ru­brik «oh­ne Ant­wort» ein­ge­tra­gen sind, so­wie die Zahl der Stim­men, die in der Stich­fra­ge auf die Volks­i­ni­tia­ti­ve und auf den Ge­gen­ent­wurf fal­len.

⁴ Vor­läu­fi­ge Ab­stim­mungs­er­geb­nis­se dür­fen nicht vor 12.00 Uhr des Ab­stim­mungs­ta­ges öf­fent­lich be­kannt ge­ge­ben wer­den.

Die Kan­tons­re­gie­rung ver­öf­fent­licht den In­halt des Ab­stim­mungs­pro­to­kolls oh­ne ih­re Be­mer­kun­gen und Ent­schei­de so­fort im kan­to­na­len Amts­blatt. Sie weist auf die Be­schwer­demög­lich­keit nach Ar­ti­kel 77 BPR⁹ hin.

Die Ver­tei­lung der Na­tio­nal­rats­sit­ze auf die Kan­to­ne rich­tet sich nach de­ren An­teil an der stän­di­gen Wohn­be­völ­ke­rung der Schweiz nach Ar­ti­kel 19 Buch­sta­be a der Volks­zäh­lungs­ver­ord­nung vom 19. De­zem­ber 2008¹¹.

Wahl­zet­tel mit Vor­druck müs­sen ge­nü­gend Platz frei las­sen, um der Wäh­ler­schaft das Pa­na­schie­ren und das Ku­mu­lie­ren gut le­ser­lich zu er­mög­li­chen.

Die Kan­tons­re­gie­rung er­lässt die zur An­ord­nung und Durch­füh­rung der Na­tio­nal­rats­wah­len not­wen­di­gen Ver­fü­gun­gen. Sie be­zeich­net die Amts­stel­le, die das Wahl­ge­schäft lei­tet und be­auf­sich­tigt, die Wahl­vor­schlä­ge ent­ge­gen­nimmt und be­rei­nigt so­wie die Wahl­er­geb­nis­se zu­sam­men­stellt (kan­to­na­les Wahl­bü­ro).

¹ Die Kan­tons­re­gie­rung re­gelt die Zu­sam­men­set­zung der Ge­mein­de­wahl­bü­ros, in­stru­iert sie und stellt ih­nen die Aus­zähl­for­mu­la­re zu. Die­se müs­sen den For­mu­la­ren 1–5 im An­hang 2 ent­spre­chen.

² Die Kan­to­ne kön­nen die Aus­zähl­for­mu­la­re bei der Bun­des­kanz­lei zum Selbst­kos­ten­preis be­zie­hen.

³Der Bun­des­rat kann ei­nem Kan­ton auf be­grün­de­tes Be­geh­ren ei­ne Än­de­rung der For­mu­la­re ge­stat­ten. Das Be­geh­ren ist bis zum 1. Ja­nu­ar des Wahl­jah­res zu stel­len. Vom Bun­des­rat frü­her be­wil­lig­te For­mu­lar­än­de­run­gen be­dür­fen kei­ner er­neu­ten Ge­neh­mi­gung.¹⁴

¹ Je­der Kan­ton teilt der Bun­des­kanz­lei bis zum 1. März des Wahl­jah­res mit, wel­chen Mon­tag er als Ter­min für den Wahl­an­mel­de­schluss be­stimmt hat und ob er die Be­rei­ni­gungs­frist auf sie­ben oder auf vier­zehn Ta­ge fest­ge­legt hat.¹⁶

² Kei­ne Mel­dung zu ma­chen ha­ben Kan­to­ne mit nur ei­nem Na­tio­nal­rats­sitz, die kei­ne stil­len Wahlen ken­nen.¹⁷

¹ Die Wahl­vor­schlä­ge müs­sen min­des­tens die An­ga­ben nach dem Mus­ter­for­mu­lar (An­hang 3a) ent­hal­ten.

² Mit der Un­ter­zeich­nung des Wahl­vor­schlags (Art. 24 Abs. 1 BPR) er­klä­ren die Kan­di­da­ten, die ih­ren po­li­ti­schen Wohn­sitz im Wahl­kreis ha­ben, zu­gleich die Zu­stim­mung zur ei­ge­nen Kan­di­da­tur (Art. 22 Abs. 3 BPR).

³ Der Na­me ei­nes Stimm­be­rech­tig­ten, der meh­re­re Wahl­vor­schlä­ge un­ter­zeich­net hat, wird vom Kan­ton un­ver­züg­lich auf al­len Wahl­vor­schlä­gen ge­stri­chen.¹⁹

¹ Ei­ne Grup­pie­rung kann un­ter dem glei­chen Na­men meh­re­re Wahl­vor­schlä­ge ein­rei­chen, die sich von­ein­an­der durch einen Zu­satz un­ter­schei­den müs­sen.

² Lis­ten der glei­chen Grup­pie­rung kön­nen mit­ein­an­der nur Un­ter­lis­ten­ver­bin­dun­gen ein­ge­hen, wenn sich der un­ter­schei­den­de Zu­satz auf das Ge­schlecht, auf das Al­ter, auf die Flü­gel der Grup­pie­rung oder auf die Re­gi­on be­zieht.

³ So­weit sich das un­ter­schei­den­de Merk­mal nicht auf die re­gio­na­le Ab­gren­zung der Lis­ten be­zieht, be­zeich­net die Grup­pie­rung einen Wahl­vor­schlag als Stamm­lis­te. …²¹

¹ Die zu­stän­di­gen Amts­stel­len der mel­de­pflich­ti­gen Kan­to­ne stel­len der Bun­des­kanz­lei spä­tes­tens am Tag nach dem Wahl­an­mel­de­schluss je ein Ex­em­plar al­ler Wahl­vor­schlä­ge zu.²³

² Die Bun­des­kanz­lei be­lässt mehr­fach Vor­ge­schla­ge­ne auf dem Wahl­vor­schlag, der als ers­ter bei ihr ein­trifft. …²⁴

³ Sie mel­det dem Kan­ton in­ner­halb von 72 Stun­den ab Ein­tref­fen sei­nes Wahl­vor­schla­ges die Strei­chun­gen auf elek­tro­ni­schem Weg.²⁵

⁴ Der Kan­ton über­mit­telt der Bun­des­kanz­lei spä­tes­tens in­ner­halb von 24 Stun­den nach Ab­lauf der Be­rei­ni­gungs­frist ei­ne Ko­pie je­der Lis­te. Er be­zeich­net da­bei die Lis­te als be­rei­nigt.

¹ Er­klä­run­gen über Lis­ten- und Un­ter­lis­ten­ver­bin­dun­gen müs­sen min­des­tens die An­ga­ben nach dem Mus­ter­for­mu­lar (An­hang 3b) ent­hal­ten.

² Mass­ge­bend für die Gül­tig­keit von Lis­ten- und Un­ter­lis­ten­ver­bin­dun­gen ist der Zeit­punkt, in dem die ent­spre­chen­de Er­klä­rung bei der zu­stän­di­gen kan­to­na­len Amts­stel­le ein­trifft.

¹ Die Ge­mein­de­wahl­bü­ros über­mit­teln die Wahl­pro­to­kol­le mit den üb­ri­gen Hilfs­­for­mu­la­ren und den Wahl­zet­teln so­fort nach der Zu­sam­men­stel­lung dem kan­to­na­len Wahl­bü­ro.

² Die Wahl­zet­tel sind so zu ver­pa­cken und zu ver­sie­geln, wie sie beim Aus­zäh­len sor­tiert wor­den sind.

Das kan­to­na­le Wahl­bü­ro er­mit­telt um­ge­hend die Er­geb­nis­se des Wahl­krei­ses und die Ver­tei­lung der Sit­ze.

Be­steht der Ver­dacht, dass ein Ge­mein­de­er­geb­nis un­rich­tig ist, so zählt das kan­to­na­le Wahl­bü­ro ent­we­der sel­ber nach oder ord­net ei­ne Nach­zäh­lung durch das Ge­mein­de­wahl­bü­ro an.

¹ Das kan­to­na­le Wahl­bü­ro er­stellt über die Wahl­er­geb­nis­se ein Pro­to­koll im Dop­pel. Die­ses muss für al­le Wahl­krei­se mit Ver­hält­nis­wahl in In­halt und An­ord­nung dem For­mu­lar 5 im An­hang 2 ent­spre­chen.

² Im Pro­to­koll sind die Na­men der ge­wähl­ten und nicht­ge­wähl­ten Kan­di­da­ten je­der Par­tei­lis­te nach den er­hal­te­nen Stim­men auf­zu­füh­ren. Die Kan­di­da­ten müs­sen mit Vor- und Fa­mi­li­enna­men, Ge­burts­jahr, Hei­mat­ort, Wohn­ort und Be­ruf be­zeich­net sein.

¹ Die Kan­tons­re­gie­rung ver­öf­fent­licht den In­halt des Wahl­pro­to­kolls oh­ne ih­re Be­mer­kun­gen und Ent­schei­de so­fort im kan­to­na­len Amts­blatt. Sie weist auf die Be­schwer­demög­lich­keit nach Ar­ti­kel 77 BPR hin.

² Sie be­nach­rich­tigt die Ge­wähl­ten und den Bun­des­rat schrift­lich über die vor­läu­fi­gen Wahl­er­geb­nis­se.

³ Sie stellt der Bun­des­kanz­lei um­ge­hend ei­ne nicht un­ter­schrie­be­ne Ko­pie des Wahl­pro­to­kolls zu.²⁷

¹ Nach Ab­lauf der Be­schwer­de­frist über­mit­telt die Kan­tons­re­gie­rung das Pro­to­koll des kan­to­na­len Wahl­bü­ros samt Amts­blatt und all­fäl­li­gen Be­schwer­den so­wie ih­rer Stel­lung­nah­me dem Bun­des­rat.

² Sie stellt in­ner­halb von zehn Ta­gen nach Ab­lauf der Be­schwer­de­frist die For­mu­la­re 1–4 nach An­hang 2 so­wie al­le Wahl­zet­tel dem Bun­des­amt für Sta­tis­tik zu.²⁸ Die Wahl­zet­tel sind nach Ge­mein­den ge­trennt zu ver­pa­cken.

¹ Das Ge­ne­ral­se­kre­ta­ri­at der Bun­des­ver­samm­lung be­nach­rich­tigt die Kan­tons­re­gie­rung über Rück­tritts­er­klä­run­gen.

² Die Kan­tons­re­gie­rung teilt die Na­men der als ge­wählt er­klär­ten Er­satz­leu­te oh­ne Ver­zug der Bun­des­kanz­lei so­wie dem Ge­ne­ral­se­kre­ta­ri­at der Bun­des­ver­samm­lung zu­han­den des Prä­si­den­ten des Na­tio­nal­ra­tes mit und ver­öf­fent­licht sie im kan­to­na­len Amts­blatt.

Bei Er­gän­zungs­wah­len (Art. 56 Abs. 1 BPR) lädt die Kan­tons­re­gie­rung den Ver­tre­ter der vor­schlags­be­rech­tig­ten Lis­te un­ter An­set­zung ei­ner 30­tä­gi­gen Frist zur Ein­rei­chung ei­nes Wahl­vor­schla­ges ein. Zu die­sem Zweck hän­digt sie ihm ei­ne Ko­pie des ur­sprüng­li­chen Wahl­vor­schla­ges samt Na­men und Adres­sen al­ler Un­ter­zeich­ner aus.

Der Bun­des­rat er­lässt vor je­der Ge­sam­ter­neue­rungs­wahl in ei­nem Kreis­schrei­ben er­gän­zen­de Wei­sun­gen, ins­be­son­de­re über das Mel­de­we­sen, das Ge­stal­ten, Sor­tie­ren und Be­rei­ni­gen der Wahl­zet­tel, das Aus­fül­len der For­mu­la­re und das ge­mein­de­wei­se Er­mit­teln der Er­geb­nis­se.

Bei der Bun­des­kanz­lei kön­nen Mus­ter ei­ner Un­ter­schrif­ten­lis­te in je­der Amts­spra­che un­ent­gelt­lich be­zo­gen wer­den.

Stimm­be­rech­tig­te, die ein Re­fe­ren­dum für an­de­re, schrei­b­un­fä­hi­ge Stimm­be­rech­tig­te un­ter­zeich­nen, tra­gen de­ren Per­so­na­li­en voll­stän­dig in die Un­ter­schrif­ten­lis­te ein. In der Ru­brik «ei­gen­hän­di­ge Un­ter­schrift» tra­gen sie in Block­schrift samt dem Hin­weis «im Auf­trag/i.A.» ih­ren ei­ge­nen Na­men ein und fü­gen ih­re ei­ge­ne Un­ter­schrift bei.

¹ Die Stimm­rechts­be­schei­ni­gung wird er­teilt, wenn der Un­ter­zeich­ner am Tag, an dem die Un­ter­schrif­ten­lis­te zur Be­schei­ni­gung ein­ge­reicht wird, im Stimm­re­gis­ter ein­ge­tra­gen ist.

² Ver­wei­gert die Amts­stel­le die Stimm­rechts­be­schei­ni­gung, so be­grün­det sie dies durch ei­nes der fol­gen­den Stich­wor­te:

a.

un­le­ser­lich;

b.

nicht iden­ti­fi­zier­bar;

c.

mehr­fach un­ter­schrie­ben;

d.

von glei­cher Hand;

e.

nicht hand­schrift­lich;

f.

nicht im Stimm­re­gis­ter;

g.³³

ei­gen­hän­di­ge Un­ter­schrift fehlt;

h.³⁴

falsches Ge­burts­da­tum.

³ Die Amts­stel­le gibt auf je­der Lis­te oder in der Ge­samt­be­schei­ni­gung die An­zahl der gül­ti­gen und der un­gül­ti­gen Un­ter­schrif­ten an.

⁴ …³⁵

⁵ Die Bun­des­kanz­lei er­lässt Wei­sun­gen über die Ge­samt­be­schei­ni­gung nach Ar­ti­kel 62 Ab­satz 4 BPR.

⁶ Die Amts­stel­le wahrt das Stimm­ge­heim­nis.³⁶

¹ Die Un­ter­schrif­ten­lis­ten sind nach Kan­to­nen ge­trennt der Bun­des­kanz­lei ein­zu­rei­chen.

² Läuft die Sam­mel­frist an ei­nem Sams­tag, Sonn­tag oder an­er­kann­ten Fei­er­tag ab, so kann das Re­fe­ren­dum noch wäh­rend der Bü­ro­zeit des nächst­fol­gen­den Werk­tags ein­ge­reicht wer­den.

Für die Fest­stel­lung des Zu­stan­de­kom­mens prüft die Bun­des­kanz­lei na­ment­lich, ob die ein­ge­reich­ten Un­ter­schrif­ten­lis­ten den ge­setz­li­chen An­for­de­run­gen ent­spre­chen und ob die Stimm­rechts­be­schei­ni­gung ord­nungs­ge­mä­ss vor­liegt.

¹ Rei­chen In­iti­an­ten einen In­itia­tiv­text in meh­re­ren Amtss­pra­chen zur Vor­prü­fung ein, so ha­ben sie der Bun­des­kanz­lei mit­zu­tei­len, wel­che Fas­sung für Textan­pas­sun­gen mass­ge­bend ist.

² Rei­chen sie den In­itia­tiv­text in nur ei­ner Amtss­pra­che ein, so über­setzt ihn die Bun­des­kanz­lei, so­bald die In­iti­an­ten den Text als end­gül­tig be­zeich­net ha­ben.

³ Sämt­li­che Ur­he­ber der In­itia­ti­ve be­stä­ti­gen ge­gen­über der Bun­des­kanz­lei durch ei­gen­hän­di­ge Un­ter­schrift ih­re Mit­glied­schaft im In­itia­tiv­ko­mi­tee. Ent­spre­chen­de For­mu­la­re kön­nen bei der Bun­des­kanz­lei un­ent­gelt­lich be­zo­gen wer­den.³⁸

^3bis Ent­hält der Ent­wurf der Un­ter­schrif­ten­lis­te mehr Na­men, als das In­itia­tiv­ko­mi­tee um­fas­sen darf, so streicht die Bun­des­kanz­lei die letz­ten Na­men.³⁹

⁴ Die Bun­des­kanz­lei ver­öf­fent­licht in der Vor­prü­fungs­ver­fü­gung auch die Na­men und Adres­sen al­ler Ur­he­ber der In­itia­ti­ve im Bun­des­blatt. Wün­schen die Ur­he­ber ei­ne Über­set­zung der In­itia­ti­ve ins Ro­ma­ni­sche, so wird die­se Fas­sung im deutsch­spra­chi­gen Bun­des­blatt ver­öf­fent­licht.^{40 41}

¹ Be­vor der Bun­des­rat die Volks­ab­stim­mung fest­setzt, stellt die Bun­des­kanz­lei dem In­itia­tiv­ko­mi­tee ein For­mu­lar mit dem Ent­wurf ei­ner Rück­zugs­er­klä­rung samt Un­ter­schrif­ten­ta­lon zu.⁴⁴

^1bis Das For­mu­lar ent­spricht:

a.

An­hang 4a für den un­be­ding­ten Rück­zug, wenn zur Volks­i­ni­tia­ti­ve kein in­di­rek­ter Ge­gen­vor­schlag ver­ab­schie­det wur­de;

b.

An­hang 4b für den be­ding­ten oder den un­be­ding­ten Rück­zug, wenn zur Volks­i­ni­tia­ti­ve ein in­di­rek­ter Ge­gen­vor­schlag ver­ab­schie­det wur­de.⁴⁵

^1ter Die Bun­des­kanz­lei räumt dem In­itia­tiv­ko­mi­tee mit der Ein­la­dung zum Ent­scheid über einen Rück­zug ei­ne Frist von zehn Ta­gen zur Ein­rei­chung al­ler nö­ti­gen Un­ter­schrif­ten sei­ner Mit­glie­der ein.⁴⁶

^1qua­ter Wer­den in ei­ner ein­zel­nen Rück­zugs­er­klä­rung an­de­re Be­din­gun­gen als der Rück­zug zu­guns­ten des in­di­rek­ten Ge­gen­vor­schlags gel­tend ge­macht, so ist die be­tref­fen­de Rück­zugs­er­klä­rung un­gül­tig.⁴⁷

² Die Rück­zugs­er­klä­rung und die Un­ter­schrif­ten sind frist­ge­recht der Bun­des­kanz­lei zu­zu­stel­len.

³ Der Rück­zug wird im Bun­des­blatt pu­bli­ziert.

Der 4. Ab­schnitt die­ser Ver­ord­nung gilt für die Volks­i­ni­tia­ti­ve sinn­ge­mä­ss.

¹ Ver­su­che zur elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be bei eid­ge­nös­si­schen Volks­ab­stim­mun­gen be­dür­fen ei­ner Grund­be­wil­li­gung des Bun­des­ra­tes.

² Der Bun­des­rat er­teilt Kan­to­nen, die erst­mals um ei­ne Grund­be­wil­li­gung nach­su­chen, die Be­wil­li­gung für höchs­tens fünf Ur­nen­gän­ge.

³ Nach min­des­tens fünf auf­ein­an­der­fol­gen­den pan­nen­frei­en Ein­zel­ver­su­chen ei­nes Kan­tons bei eid­ge­nös­si­schen Ur­nen­gän­gen kann der Bun­des­rat die­sem Kan­ton ge­stat­ten, die elek­tro­ni­sche Stimm­ab­ga­be zeit­lich, sach­lich und ört­lich be­grenzt für ei­ne be­stimm­te Höchst­dau­er bei eid­ge­nös­si­schen Volks­ab­stim­mun­gen ein­zu­set­zen.

⁴ Ver­su­che zur elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be bei Na­tio­nal­rats­wah­len be­dür­fen in je­dem Fall ei­ner be­son­de­ren Grund­be­wil­li­gung des Bun­des­ra­tes.

⁵ Hat der Bun­des­rat ei­ne Grund­be­wil­li­gung er­teilt, so darf so weit da­für nö­tig von den Vor­schrif­ten des Ge­set­zes über die Stimm­ab­ga­be an der Ur­ne und die brief­li­che Stimm­ab­ga­be ab­ge­wi­chen wer­den.

Die Grund­be­wil­li­gung wird er­teilt, wenn:

a.

der Kan­ton si­cher­stellt, dass er die Ver­su­che nach den bun­des­recht­li­chen Vor­schrif­ten durch­führt; ins­be­son­de­re muss er al­le wirk­sa­men und an­ge­mes­se­nen Mass­nah­men tref­fen, da­mit:

1.

nur stimm­be­rech­tig­te Per­so­nen am Ur­nen­gang teil­neh­men kön­nen (Kon­trol­le der Stimm­be­rech­ti­gung),

2.

je­de stimm­be­rech­tig­te Per­son über ei­ne ein­zi­ge Stim­me ver­fügt und le­dig­lich ein­mal stim­men kann (Ein­ma­lig­keit der Stimm­ab­ga­be),

3.

Drit­te elek­tro­nisch ab­ge­ge­be­ne Stim­men nicht sys­te­ma­tisch und wir­kungs­voll ab­fan­gen, ver­än­dern oder um­lei­ten kön­nen (zu­ver­läs­si­ge Wie­der­ga­be un­ver­fälsch­ter Wil­lens­kund­ga­be),

4.

Drit­te vom In­halt elek­tro­nisch ab­ge­ge­be­ner Stim­men kei­ne Kennt­nis er­hal­ten kön­nen (Stimm­ge­heim­nis),

5.

jeg­li­cher sys­te­ma­ti­sche Miss­brauch aus­ge­schlos­sen wer­den kann (Re­gel­kon­for­mi­tät des Ur­nen­gangs);

b.⁵³

die Bun­des­kanz­lei fest­ge­stellt hat, dass die Vor­aus­set­zun­gen für die Er­tei­lung ei­ner Zu­las­sung nach Ar­ti­kel 27e Ab­satz 1^bis er­füllt sind.

¹ Das Ge­such um Er­tei­lung der Grund­be­wil­li­gung muss ent­hal­ten:

a.

die Zu­si­che­rung, dass der Ver­such nach den Vor­schrif­ten des Bun­des­rechts durch­ge­führt wird und dass ein um­setz­ba­res Kon­zept fi­nan­zi­el­ler und or­ga­ni­sa­to­ri­scher Mass­nah­men zur Durch­füh­rung der Ver­su­che vor­liegt;

b.

die kan­to­na­len Be­stim­mun­gen, die hier­für er­las­sen wer­den;

c.

die An­ga­be des Sys­tems, das ein­ge­setzt wer­den soll, so­wie der Be­triebs­mo­da­li­tä­ten;

d.

den ma­xi­ma­len An­teil des kan­to­na­len Elek­to­rats, der in die Ver­su­che ein­be­zo­gen wer­den soll;

e.

bei meh­re­ren Ver­su­chen die An­zahl der Ur­nen­gän­ge oder die Höchst­dau­er, für wel­che die Grund­be­wil­li­gung er­teilt wer­den soll.

² …⁵⁵

Der Bun­des­rat legt in der Grund­be­wil­li­gung fest:

a.

für wel­che Ur­nen­gän­ge des Bun­des oder für wel­che Höchst­dau­er die elek­tro­ni­sche Stimm­ab­ga­be be­wil­ligt wird;

b.

in wel­chem Zeit­raum die elek­tro­ni­sche Stimm­ab­ga­be er­mög­licht wer­den darf;

c.⁵⁷

für wel­ches Ge­biet und für wel­chen An­teil des Elek­to­rats die elek­tro­ni­sche Stimm­ab­ga­be be­wil­ligt wird.

¹ Der Kan­ton, der ei­ne Grund­be­wil­li­gung er­hal­ten hat, muss pro Ur­nen­gang bei der Bun­des­kanz­lei um ei­ne Zu­las­sung für die elek­tro­ni­sche Stimm­ab­ga­be er­su­chen.⁵⁹

^1bis Die Bun­des­kanz­lei legt die Vor­aus­set­zun­gen für die Er­tei­lung der Zu­las­sung und ins­be­son­de­re die An­for­de­run­gen an das Sys­tem der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be und des­sen Be­trieb fest.⁶⁰

² Die Zu­las­sung wird er­teilt, wenn die Vor­aus­set­zun­gen nach Ab­satz 1^bis er­füllt sind.⁶¹

³ Ge­langt die Bun­des­kanz­lei nach der Prü­fung ei­nes Ge­suchs um Zu­las­sung zum Schluss, dass die Vor­aus­set­zun­gen nicht er­füllt sind, so teilt sie dies dem be­tref­fen­den Kan­ton mit und be­grün­det ih­re Be­ur­tei­lung.

⁴ Ist der be­tref­fen­de Kan­ton mit der Be­ur­tei­lung der Bun­des­kanz­lei nicht ein­ver­stan­den, so un­ter­brei­tet die Bun­des­kanz­lei das Ge­such dem Bun­des­rat zum Ent­scheid.

⁵ Die elek­tro­ni­sche Stimm­ab­ga­be bei eid­ge­nös­si­schen Ur­nen­gän­gen ist nur zu­läs­sig, so­weit sie in den da­für be­stimm­ten Ge­bie­ten für al­le Ab­stim­mungs­vor­la­gen und Wahlen des be­tref­fen­den Ur­nen­gangs er­mög­licht wird.

¹ Es wer­den höchs­tens 30 Pro­zent des kan­to­na­len Elek­to­rats zur elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be zu­ge­las­sen. Da­bei darf die Li­mi­te von 10 Pro­zent des ge­samtschwei­ze­ri­schen Elek­to­rats nicht über­schrit­ten wer­den.

² Die Bun­des­kanz­lei über­prüft re­gel­mäs­sig, ob die Hö­he der Li­mi­ten nach Ab­satz 1 un­ter Be­rück­sich­ti­gung der Ent­wick­lun­gen im Be­reich der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be an­zu­pas­sen ist.

³ Die stimm­be­rech­tig­ten Aus­land­schwei­ze­rin­nen und -schwei­zer so­wie Stimm­be­rech­tig­te, die auf­grund ei­ner Be­hin­de­rung ih­re Stim­me nicht au­to­nom ab­ge­ben kön­nen, wer­den bei der Be­rech­nung der Li­mi­ten nicht mit­ge­zählt.

¹ Der Pro­zess der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be ist so aus­zu­ge­stal­ten, dass die Be­dürf­nis­se von Stimm­be­rech­tig­ten, die auf­grund ei­ner Be­hin­de­rung ih­re Stim­me nicht au­to­nom ab­ge­ben kön­nen, be­rück­sich­tigt wer­den.

² Die Bun­des­kanz­lei kann bei der Um­set­zung der An­for­de­run­gen an die elek­tro­ni­sche Stimm­ab­ga­be Er­leich­te­run­gen für die­se Stimm­be­rech­tig­ten zu­las­sen, so­fern die Si­cher­heit da­durch nicht we­sent­lich ein­ge­schränkt wird.

¹ Die Sys­te­me der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be sind so aus­zu­ge­stal­ten und zu be­trei­ben, dass ei­ne Ma­ni­pu­la­ti­on der Mei­nungs­bil­dung bei der Stimm­ab­ga­be aus­ge­schlos­sen ist. Ins­be­son­de­re müs­sen ma­ni­pu­la­ti­ve Ein­blen­dun­gen sys­te­ma­ti­scher Art auf dem zur Stimm­ab­ga­be ver­wen­de­ten Ge­rät wäh­rend des Stimm­vor­gangs aus­ge­schlos­sen wer­den kön­nen.

² Stimm­ab­ga­be durch Stell­ver­tre­tung ist un­ter­sagt.

¹ Die Kan­to­ne stel­len si­cher, dass die kor­rek­te Ver­ar­bei­tung der Stim­men und die Kor­rekt­heit des Er­geb­nis­ses der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be ve­ri­fi­ziert wer­den.⁶⁸

² Sie plau­si­bi­li­sie­ren die Er­geb­nis­se der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be.⁶⁹

³ Die Bun­des­kanz­lei re­gelt die Ve­ri­fi­zier­bar­keit und die Plau­si­bi­li­sie­rung.

⁴ Wer­den bei der Ve­ri­fi­zie­rung oder der Plau­si­bi­li­sie­rung Un­re­gel­mäs­sig­kei­ten fest­ge­stellt, so muss die An­zahl feh­ler­haf­ter Stim­men er­ho­ben oder zu­min­dest das Aus­mass der Aus­wir­kun­gen auf das Aus­zäh­lungs­er­geb­nis ab­ge­schätzt wer­den kön­nen.

¹ Die Kan­to­ne müs­sen al­le wirk­sa­men und an­ge­mes­se­nen Mass­nah­men er­grei­fen, um zu ge­währ­leis­ten, dass der Ur­nen­gang kor­rekt durch­ge­führt und ab­ge­schlos­sen wer­den kann.

² Sie müs­sen ins­be­son­de­re si­cher­stel­len, dass bis zum Zeit­punkt der Er­wah­rung des Re­sul­tats kei­ne Stim­men un­wie­der­bring­lich ver­lo­ren ge­hen.

¹ Ein Kan­ton oh­ne ei­ge­nes Sys­tem kann:

a.

sei­nen Stimm­be­rech­tig­ten er­mög­li­chen, über ein durch einen an­dern Kan­ton be­trie­be­nes Sys­tem elek­tro­nisch ab­zu­stim­men und zu wäh­len;

b.

für die Durch­füh­rung der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be ein pri­va­tes Un­ter­neh­men bei­zie­hen.

² …⁷³

¹ Ei­ne Über­prü­fung des Sys­tems und der Be­triebs­mo­da­li­tä­ten ist er­for­der­lich:

a.

vor dem Ein­satz ei­nes neu­en Sys­tems;

b.

bei je­der we­sent­li­chen Än­de­rung des Sys­tems oder der Be­triebs­mo­da­li­tä­ten;

c.

in re­gel­mäs­si­gen zeit­li­chen Ab­stän­den.

² Die Über­prü­fung er­folgt durch un­ab­hän­gi­ge Stel­len. Die­se über­prü­fen, ob:

a.

die An­for­de­run­gen der Bun­des­kanz­lei er­füllt sind;

b.

die Si­cher­heits­vor­keh­run­gen und das Sys­tem der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be auf dem neues­ten Stand sind.

³ Die Bun­des­kanz­lei re­gelt die zeit­li­chen Ab­stän­de und die Ein­zel­hei­ten der Über­prü­fung so­wie die An­for­de­run­gen an die un­ab­hän­gi­gen Stel­len.

⁴ Sie legt fest, für wel­che Über­prü­fun­gen die Bun­des­kanz­lei und für wel­che der Kan­ton zu­stän­dig ist.

¹ Die Kan­to­ne, die Ver­su­che durch­füh­ren, ma­chen die Funk­ti­ons­wei­se und die Si­cher­heits­ei­gen­schaf­ten des Sys­tems der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be so­wie die we­sent­li­chen be­trieb­li­chen Ab­läu­fe öf­fent­lich be­kannt.

² Sie stel­len si­cher, dass die fol­gen­den In­for­ma­tio­nen of­fen­ge­legt wer­den:

a.

die Do­ku­men­ta­ti­on zum Sys­tem und des­sen Be­trieb;

b.

der Quell­co­de der Soft­wa­re;

c.

die Do­ku­men­ta­ti­on des Ent­wick­lungs­pro­zes­ses;

d.

ein Nach­weis, dass die ma­schi­nen­les­ba­ren Pro­gram­me aus dem pu­bli­zier­ten Quell­co­de der Soft­wa­re er­stellt wor­den sind.

³ Vor­be­hal­ten blei­ben die Be­stim­mun­gen des Öf­fent­lich­keits- und des Da­ten­schutz­rechts.

¹ Die Bun­des­kanz­lei und die Kan­to­ne, die Ver­su­che durch­füh­ren, sor­gen für den Ein­be­zug der Öf­fent­lich­keit und der Fach­krei­se.

² Ins­be­son­de­re set­zen die Kan­to­ne An­rei­ze für die Mit­wir­kung der Öf­fent­lich­keit und der Fach­krei­se bei der Ver­bes­se­rung von Sys­te­men der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be.

¹ Die Kan­to­ne, die Ver­su­che durch­füh­ren, in­for­mie­ren die Stimm­be­rech­tig­ten all­ge­mein ver­ständ­lich über die Or­ga­ni­sa­ti­on, die Tech­nik und das Ver­fah­ren der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be. Sie zei­gen, wie beim Auf­tre­ten von Pro­ble­men vor­zu­ge­hen ist, und er­klä­ren, wie die Ve­ri­fi­zier­bar­keit funk­tio­niert.

² Al­le wich­ti­gen be­hörd­li­chen Vor­gän­ge bei der Ab­wick­lung ei­nes Ur­nen­gangs mit der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be und die ent­spre­chen­de Do­ku­men­ta­ti­on müs­sen ei­ner Ver­tre­tung der Stimm­be­rech­tig­ten zu­gäng­lich sein.

³ Die Kan­to­ne ver­öf­fent­li­chen bei eid­ge­nös­si­schen Wahlen und Ab­stim­mun­gen die Er­geb­nis­se der über den elek­tro­ni­schen Stimm­ka­nal ab­ge­ge­be­nen Stim­men. Die Pu­bli­ka­ti­on hat so zu er­fol­gen, dass das Stimm­ge­heim­nis ge­wahrt bleibt.

¹ Die Bun­des­kanz­lei und die Kan­to­ne zie­hen un­ab­hän­gi­ge Fach­per­so­nen bei, die sie bei der Er­fül­lung ih­rer Ar­bei­ten un­ter­stüt­zen, so­weit dies zweck­mäs­sig ist und ins­be­son­de­re zur Stär­kung des Ver­trau­ens in die elek­tro­ni­sche Stimm­ab­ga­be und der Si­cher­heit des elek­tro­ni­schen Stimm­ka­nals bei­trägt.

² Die Bun­des­kanz­lei sorgt für ei­ne wis­sen­schaft­li­che Be­glei­tung der Ver­su­che und kann da­zu:

a

For­schungs­ar­bei­ten in Auf­trag ge­ben, na­ment­lich in so­zi­al­wis­sen­schaft­li­chen und tech­ni­schen Be­rei­chen;

b.

Da­ten zur Be­nüt­zung der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be er­he­ben oder durch die Kan­to­ne er­he­ben las­sen.

³ Sie sorgt da­für, dass Ver­su­che mit der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be auf ih­re Aus­wir­kun­gen, na­ment­lich auf die Ent­wick­lung der Stimm­be­tei­li­gung und die Stimm­ge­wohn­hei­ten, un­ter­sucht wer­den.

⁴ Die Kan­to­ne über­mit­teln der Bun­des­kanz­lei nach je­dem Ver­such an­ony­me sta­tis­ti­sche An­ga­ben zur Ver­wen­dung der elek­tro­ni­schen Stimm­ab­ga­be. Füh­ren sie wei­ter­ge­hen­de Be­glei­ter­he­bun­gen durch, so in­for­mie­ren sie die Bun­des­kanz­lei über die­se Er­geb­nis­se.

Der Bun­des­rat kann die Ge­neh­mi­gung für Ver­su­che zur Un­ter­zeich­nung eid­ge­nös­si­scher Volks­be­geh­ren auf elek­tro­ni­schem We­ge un­ter der Vor­aus­set­zung er­tei­len, dass al­le wirk­sa­men und an­ge­mes­se­nen Mass­nah­men er­grif­fen wer­den, um die Kon­trol­le der Stimm­be­rech­ti­gung, das Stimm­ge­heim­nis und die kor­rek­te Zu­ord­nung al­ler Un­ter­schrif­ten zu ge­währ­leis­ten und um die Ge­fahr ge­ziel­ten oder sys­te­ma­ti­schen Miss­brauchs aus­sch­lies­sen zu kön­nen.

¹ Re­fe­ren­dums­pflich­ti­ge kan­to­na­le Aus­füh­rungs­be­stim­mun­gen zur Bun­des­ge­setz­ge­bung sind nach der Durch­füh­rung ei­ner Volks­ab­stim­mung oder dem un­be­nütz­ten Ab­lauf ei­ner Re­fe­ren­dums­frist bei der Bun­des­kanz­lei ein­zu­rei­chen, nicht re­fe­ren­dums­pflich­ti­ge Be­stim­mun­gen nach ih­rer An­nah­me durch die zu­stän­di­ge kan­to­na­le Be­hör­de.

² In nicht­strei­ti­gen Fäl­len wer­den sie von der Bun­des­kanz­lei ge­neh­migt.

…⁸⁵

Es wer­den auf­ge­ho­ben:

1.

die Ver­ord­nung vom 2. Mai 1879⁸⁶ be­tref­fend Be­geh­ren um Volks­ab­stim­mung über Bun­des­ge­set­ze und Bun­des­be­schlüs­se und um Re­vi­si­on der Bun­des­ver­fas­sung;

2.

die Voll­zie­hungs­ver­ord­nung vom 8. Ju­li 1919⁸⁷ be­tref­fend die Wahl des Na­tio­nal­ra­tes;

3.

der Bun­des­rats­be­schluss vom 10. De­zem­ber 1945⁸⁸ be­tref­fend die Be­tei­li­gung der Wehr­män­ner an eid­ge­nös­si­schen, kan­to­na­len und kom­mu­na­len Wahlen und Ab­stim­mun­gen.

Die­se Ver­ord­nung tritt am 1. Ju­li 1978 in Kraft