Legge federale
sul principio di trasparenza dell’amministrazione
(Legge sulla trasparenza, LTras)

La pre­sen­te leg­ge ha lo sco­po di pro­muo­ve­re la tra­spa­ren­za sul­le at­tri­bu­zio­ni, l’or­ga­niz­za­zio­ne e l’at­ti­vi­tà dell’am­mi­ni­stra­zio­ne. A tal fi­ne con­tri­bui­sce all’in­for­ma­zio­ne del pub­bli­co ga­ran­ten­do­gli ac­ces­so ai do­cu­men­ti uf­fi­cia­li.

¹ La pre­sen­te leg­ge si ap­pli­ca:

a.

all’am­mi­ni­stra­zio­ne fe­de­ra­le;

b.

al­le or­ga­niz­za­zio­ni e al­le per­so­ne di di­rit­to pub­bli­co o pri­va­to ester­ne all’Am­mi­ni­stra­zio­ne fe­de­ra­le, nel­la mi­su­ra in cui ema­ni­no at­ti nor­ma­ti­vi o emet­ta­no de­ci­sio­ni di pri­ma istan­za ai sen­si dell’ar­ti­co­lo 5 del­la leg­ge fe­de­ra­le del 20 di­cem­bre 1968³ sul­la pro­ce­du­ra am­mi­ni­stra­ti­va;

c.

ai Ser­vi­zi del Par­la­men­to.

² La pre­sen­te leg­ge non si ap­pli­ca al­la Ban­ca na­zio­na­le sviz­ze­ra, né all’Au­to­ri­tà fe­de­ra­le di vi­gi­lan­za sui mer­ca­ti fi­nan­zia­ri.⁴

³ Il Con­si­glio fe­de­ra­le può esclu­de­re dal cam­po d’ap­pli­ca­zio­ne al­tre uni­tà dell’am­mi­ni­stra­zio­ne fe­de­ra­le non­ché al­tre or­ga­niz­za­zio­ni e per­so­ne ester­ne all’Am­mi­ni­stra­zio­ne fe­de­ra­le, se:

a.

è ne­ces­sa­rio per l’adem­pi­men­to dei com­pi­ti lo­ro af­fi­da­ti;

b.

l’as­sog­get­ta­men­to al­la pre­sen­te leg­ge pre­giu­di­ca la lo­ro com­pe­ti­ti­vi­tà; op­pu­re

c.

i com­pi­ti che so­no sta­ti lo­ro af­fi­da­ti so­no di po­ca im­por­tan­za.

¹ La pre­sen­te leg­ge non si ap­pli­ca:

a.

all’ac­ces­so a do­cu­men­ti uf­fi­cia­li con­cer­nen­ti

1.

pro­ce­di­men­ti ci­vi­li,

2.

pro­ce­di­men­ti pe­na­li,

3.

pro­ce­du­re di as­si­sten­za giu­di­zia­ria e am­mi­ni­stra­ti­va in­ter­na­zio­na­le,

4.

pro­ce­du­re in­ter­na­zio­na­li di com­po­si­zio­ne del­le con­tro­ver­sie,

5.

pro­ce­du­re di giu­ri­sdi­zio­ne am­mi­ni­stra­ti­va e in ma­te­ria di di­rit­to pub­bli­co, non­ché

6.

pro­ce­di­men­ti ar­bi­tra­li;

b.

al di­rit­to di una par­te di con­sul­ta­re gli at­ti nell’am­bi­to di una pro­ce­du­ra am­mi­ni­stra­ti­va di pri­ma istan­za.

² L’ac­ces­so ai do­cu­men­ti uf­fi­cia­li che con­ten­go­no da­ti del ri­chie­den­te è ret­to dal­la leg­ge fe­de­ra­le del 19 giu­gno 1992⁵ sul­la pro­te­zio­ne dei da­ti (LPD).

Re­sta­no sal­ve le di­spo­si­zio­ni spe­cia­li pre­vi­ste in al­tre leg­gi fe­de­ra­li, che:

a.

di­chia­ra­no se­gre­te de­ter­mi­na­te in­for­ma­zio­ni; o

b.

pre­ve­do­no con­di­zio­ni di­ver­gen­ti da quel­le pre­vi­ste dal­la pre­sen­te leg­ge per l’ac­ces­so a de­ter­mi­na­te in­for­ma­zio­ni.

¹ Per do­cu­men­to uf­fi­cia­le si in­ten­de ogni in­for­ma­zio­ne:

a.

re­gi­stra­ta su un sup­por­to qual­sia­si;

b.

in pos­ses­so dell’au­to­ri­tà da cui pro­vie­ne o a cui è sta­ta co­mu­ni­ca­ta; e

c.

con­cer­nen­te l’adem­pi­men­to di un com­pi­to pub­bli­co.

² So­no con­si­de­ra­ti uf­fi­cia­li an­che i do­cu­men­ti che pos­so­no es­se­re al­le­sti­ti me­dian­te un trat­ta­men­to in­for­ma­ti­co sem­pli­ce sul­la ba­se di in­for­ma­zio­ni re­gi­stra­te che sod­di­sfa­no le con­di­zio­ni di cui al ca­po­ver­so 1 let­te­re b e c.

³ Non so­no con­si­de­ra­ti uf­fi­cia­li i do­cu­men­ti:

a.

uti­liz­za­ti da un’au­to­ri­tà per sco­pi com­mer­cia­li;

b.

la cui ela­bo­ra­zio­ne non è ter­mi­na­ta; o

c.

de­sti­na­ti all’uso per­so­na­le.

¹ Ogni per­so­na ha il di­rit­to di con­sul­ta­re i do­cu­men­ti uf­fi­cia­li e di ot­te­ne­re in­for­ma­zio­ni sul lo­ro con­te­nu­to da par­te del­le au­to­ri­tà.

² Può con­sul­ta­re i do­cu­men­ti uf­fi­cia­li sul po­sto op­pu­re ot­te­ner­ne una co­pia. Ri­ma­ne sal­va la le­gi­sla­zio­ne in ma­te­ria di di­rit­ti d’au­to­re.

³ Se un do­cu­men­to uf­fi­cia­le è pub­bli­ca­to in un or­ga­no del­la Con­fe­de­ra­zio­ne o su una pa­gi­na in­ter­net del­la Con­fe­de­ra­zio­ne, il di­rit­to di con­sul­ta­zio­ne di cui ai ca­po­ver­si 1 e 2 è con­si­de­ra­to adem­piu­to.

¹ Il di­rit­to di ac­ces­so a un do­cu­men­to uf­fi­cia­le è li­mi­ta­to, dif­fe­ri­to o ne­ga­to se può:

a.

le­de­re in mo­do con­si­de­re­vo­le la li­be­ra for­ma­zio­ne dell’opi­nio­ne e del­la vo­lon­tà di un’au­to­ri­tà sog­get­ta al­la pre­sen­te leg­ge, di un al­tro or­ga­no le­gi­sla­ti­vo o am­mi­ni­stra­ti­vo o di un’au­to­ri­tà giu­di­zia­ria;

b.

per­tur­ba­re l’ese­cu­zio­ne ap­pro­pria­ta di mi­su­re con­cre­te di un’au­to­ri­tà;

c.

com­pro­met­te­re la si­cu­rez­za in­ter­na o ester­na del­la Sviz­ze­ra;

d.

com­pro­met­te­re gli in­te­res­si del­la po­li­ti­ca este­ra o le re­la­zio­ni in­ter­na­zio­na­li del­la Sviz­ze­ra;

e.

com­pro­met­te­re i rap­por­ti tra la Con­fe­de­ra­zio­ne e i Can­to­ni o tra i Can­to­ni;

f.

com­pro­met­te­re gli in­te­res­si del­la po­li­ti­ca eco­no­mi­ca o mo­ne­ta­ria del­la Sviz­ze­ra;

g.

com­por­ta­re la ri­ve­la­zio­ne di se­gre­ti pro­fes­sio­na­li, di fab­bri­ca­zio­ne o d’af­fa­ri;

h.

far sì che ven­ga­no di­vul­ga­te in­for­ma­zio­ni for­ni­te li­be­ra­men­te da ter­zi a un’au­to­ri­tà che ne ha ga­ran­ti­to il se­gre­to.

² Il di­rit­to di ac­ces­so è al­tre­sì li­mi­ta­to, dif­fe­ri­to o ne­ga­to se può le­de­re la sfe­ra pri­va­ta di ter­zi; ec­ce­zio­nal­men­te può tut­ta­via pre­va­le­re l’in­te­res­se pub­bli­co all’ac­ces­so.

¹ Non sus­si­ste il di­rit­to di ac­ces­so ai do­cu­men­ti uf­fi­cia­li del­la pro­ce­du­ra di co­rap­por­to.

²I do­cu­men­ti uf­fi­cia­li pos­so­no es­se­re re­si ac­ces­si­bi­li sol­tan­to al­lor­ché la de­ci­sio­ne po­li­ti­ca o am­mi­ni­stra­ti­va per la qua­le co­sti­tui­sco­no la ba­se è sta­ta pre­sa.

³ Il Con­si­glio fe­de­ra­le può ec­ce­zio­nal­men­te di­spor­re che do­cu­men­ti uf­fi­cia­li del­la pro­ce­du­ra di con­sul­ta­zio­ne de­gli Uf­fi­ci non ven­ga­no re­si ac­ces­si­bi­li nem­me­no do­po la de­ci­sio­ne.

⁴ L’ac­ces­so a do­cu­men­ti uf­fi­cia­li con­cer­nen­ti po­si­zio­ni re­la­ti­ve a ne­go­zia­ti in cor­so o fu­tu­ri è in ogni ca­so esclu­so.

⁵ L’ac­ces­so ai rap­por­ti di va­lu­ta­zio­ne dell’ef­fi­cien­za dell’Am­mi­ni­stra­zio­ne fe­de­ra­le e dell’ef­fi­ca­cia del­le sue mi­su­re è ga­ran­ti­to.

¹ I do­cu­men­ti uf­fi­cia­li che con­ten­go­no da­ti per­so­na­li de­vo­no, se pos­si­bi­le, es­se­re re­si ano­ni­mi pri­ma di es­se­re con­sul­ta­ti.

² Se la do­man­da di ac­ces­so con­cer­ne do­cu­men­ti uf­fi­cia­li che non pos­so­no es­se­re re­si ano­ni­mi, si ap­pli­ca l’ar­ti­co­lo 19 LPD⁶. La pro­ce­du­ra di ac­ces­so è ret­ta dal­la pre­sen­te leg­ge.

¹ La do­man­da di ac­ces­so ai do­cu­men­ti uf­fi­cia­li de­ve es­se­re in­di­riz­za­ta all’au­to­ri­tà che ha sti­la­to il do­cu­men­to o lo ha ri­ce­vu­to, qua­le de­sti­na­ta­ria prin­ci­pa­le, da ter­zi non sog­get­ti al­la pre­sen­te leg­ge.

² Il Con­si­glio fe­de­ra­le può pre­ve­de­re una pro­ce­du­ra par­ti­co­la­re per l’ac­ces­so a do­cu­men­ti uf­fi­cia­li del­le rap­pre­sen­tan­ze sviz­ze­re all’este­ro e del­le mis­sio­ni pres­so or­ga­niz­za­zio­ni in­ter­na­zio­na­li.

³ La do­man­da de­ve es­se­re for­mu­la­ta con suf­fi­cien­te pre­ci­sio­ne.

⁴ Il Con­si­glio fe­de­ra­le di­sci­pli­na le mo­da­li­tà del­la pro­ce­du­ra:

a.

tie­ne con­to dei bi­so­gni par­ti­co­la­ri dei me­dia;

b.

può pre­ve­de­re al­tre mo­da­li­tà di ac­ces­so al­lor­quan­do un nu­me­ro ri­le­van­te di do­man­de si ri­fe­ri­sca agli stes­si do­cu­men­ti;

c.

può pre­ve­de­re ter­mi­ni di trat­ta­men­to più lun­ghi per do­man­de che ri­chie­do­no un trat­ta­men­to par­ti­co­lar­men­te di­spen­dio­so.

¹ Se la do­man­da di ac­ces­so con­cer­ne do­cu­men­ti uf­fi­cia­li che con­ten­go­no da­ti per­so­na­li, l’au­to­ri­tà, qua­lo­ra pre­ve­da di ac­cor­da­re l’ac­ces­so, con­sul­ta la per­so­na in­te­res­sa­ta e le dà la pos­si­bi­li­tà di pre­sen­ta­re le pro­prie os­ser­va­zio­ni en­tro die­ci gior­ni.

² L’au­to­ri­tà in­for­ma la per­so­na con­sul­ta­ta del­la sua pre­sa di po­si­zio­ne sul­la do­man­da di ac­ces­so.

¹ L’au­to­ri­tà si pro­nun­cia il più pre­sto pos­si­bi­le, ma al più tar­di ven­ti gior­ni do­po la ri­ce­zio­ne del­la do­man­da.

² Il ter­mi­ne può es­se­re ec­ce­zio­nal­men­te pro­ro­ga­to di ven­ti gior­ni se la do­man­da con­cer­ne do­cu­men­ti vo­lu­mi­no­si, com­ples­si o dif­fi­ci­li da re­pe­ri­re. È pro­ro­ga­to del­la du­ra­ta ne­ces­sa­ria se la do­man­da con­cer­ne do­cu­men­ti uf­fi­cia­li che con­ten­go­no da­ti per­so­na­li.

³ Se la do­man­da con­cer­ne do­cu­men­ti uf­fi­cia­li che con­ten­go­no da­ti per­so­na­li, l’ac­ces­so è so­spe­so fi­no a quan­do la si­tua­zio­ne giu­ri­di­ca sia chia­ri­ta.

⁴ L’au­to­ri­tà in­for­ma il ri­chie­den­te quan­do il ter­mi­ne è pro­ro­ga­to o il di­rit­to di ac­ces­so li­mi­ta­to o ne­ga­to e ne in­di­ca som­ma­ria­men­te i mo­ti­vi. L’in­for­ma­zio­ne e la mo­ti­va­zio­ne re­la­ti­ve al­la li­mi­ta­zio­ne o al di­nie­go dell’ac­ces­so de­vo­no av­ve­ni­re per scrit­to.

¹ Può pre­sen­ta­re una do­man­da scrit­ta di me­dia­zio­ne la per­so­na:

a.

il cui ac­ces­so a do­cu­men­ti uf­fi­cia­li è li­mi­ta­to, dif­fe­ri­to o ne­ga­to;

b.

sul­la cui do­man­da l’au­to­ri­tà non si è pro­nun­cia­ta en­tro il ter­mi­ne; o

c.

che è sta­ta con­sul­ta­ta se­con­do l’ar­ti­co­lo 11, se l’au­to­ri­tà in­ten­de ac­cor­da­re l’ac­ces­so con­tro la sua vo­lon­tà.

² La do­man­da di me­dia­zio­ne de­ve es­se­re pre­sen­ta­ta per scrit­to all’In­ca­ri­ca­to fe­de­ra­le del­la pro­te­zio­ne dei da­ti e del­la tra­spa­ren­za en­tro ven­ti gior­ni dal­la ri­ce­zio­ne del­la pre­sa di po­si­zio­ne dell’au­to­ri­tà o dal­lo sca­de­re del ter­mi­ne di cui l’au­to­ri­tà di­spo­ne per pren­de­re po­si­zio­ne.

³ Se la me­dia­zio­ne ha suc­ces­so, la pra­ti­ca è tol­ta dal ruo­lo.

Se la me­dia­zio­ne non ha suc­ces­so, l’In­ca­ri­ca­to fe­de­ra­le del­la pro­te­zio­ne dei da­ti e del­la tra­spa­ren­za ema­na, en­tro tren­ta gior­ni dal­la ri­ce­zio­ne del­la do­man­da di me­dia­zio­ne, una rac­co­man­da­zio­ne scrit­ta all’at­ten­zio­ne dei par­te­ci­pan­ti al­la pro­ce­du­ra.

¹ Il ri­chie­den­te o la per­so­na con­sul­ta­ta può chie­de­re, en­tro die­ci gior­ni dal­la ri­ce­zio­ne del­la rac­co­man­da­zio­ne, l’ema­na­zio­ne di una de­ci­sio­ne ai sen­si dell’ar­ti­co­lo 5 del­la leg­ge fe­de­ra­le del 20 di­cem­bre 1968⁷ sul­la pro­ce­du­ra am­mi­ni­stra­ti­va.

² Per il re­sto l’au­to­ri­tà pro­nun­cia una de­ci­sio­ne se, di­ver­sa­men­te da quan­to rac­co­man­da­to:

a.

in­ten­de li­mi­ta­re, dif­fe­ri­re o ne­ga­re il di­rit­to di ac­ces­so a un do­cu­men­to uf­fi­cia­le;

b.

in­ten­de ac­cor­da­re il di­rit­to di ac­ces­so a un do­cu­men­to uf­fi­cia­le che con­tie­ne da­ti per­so­na­li.

³ La de­ci­sio­ne è pro­nun­cia­ta en­tro ven­ti gior­ni dal­la ri­ce­zio­ne del­la rac­co­man­da­zio­ne o dal­la ri­ce­zio­ne del­la ri­chie­sta di de­ci­sio­ne ai sen­si del ca­po­ver­so 1.

¹ La pro­ce­du­ra di ri­cor­so è ret­ta dal­le di­spo­si­zio­ni ge­ne­ra­li del­la pro­ce­du­ra am­mi­ni­stra­ti­va fe­de­ra­le.

² Le au­to­ri­tà di ri­cor­so han­no an­che ac­ces­so ai do­cu­men­ti uf­fi­cia­li sot­to­po­sti al se­gre­to d’uf­fi­cio.

¹ L’ac­ces­so a do­cu­men­ti uf­fi­cia­li è di nor­ma sog­get­to al ver­sa­men­to di un emo­lu­men­to.⁹

² Non ven­go­no ri­scos­si emo­lu­men­ti per:

a.

le do­man­de il cui trat­ta­men­to ri­chie­de po­co la­vo­ro;

b.

la pro­ce­du­ra di me­dia­zio­ne (art. 13); e

c.

la pro­ce­du­ra di de­ci­sio­ne (art. 15).

³ Il Con­si­glio fe­de­ra­le di­sci­pli­na i det­ta­gli e sta­bi­li­sce la ta­rif­fa de­gli emo­lu­men­ti in fun­zio­ne del di­spen­dio. Ri­man­go­no sal­ve le di­spo­si­zio­ni spe­cia­li pre­vi­ste in al­tre leg­gi fe­de­ra­li.

⁴ Per la for­ni­tu­ra di rap­por­ti, opu­sco­li o al­tri do­cu­men­ti stam­pa­ti e sup­por­ti di in­for­ma­zio­ne può in ogni ca­so es­se­re ri­scos­so un emo­lu­men­to.

Se­con­do la pre­sen­te leg­ge, l’In­ca­ri­ca­to fe­de­ra­le del­la pro­te­zio­ne dei da­ti e del­la tra­spa­ren­za (In­ca­ri­ca­to), di cui all’ar­ti­co­lo 26 LPD¹⁰, ha in par­ti­co­la­re i com­pi­ti e le com­pe­ten­ze se­guen­ti:

a.

di­ri­ge la pro­ce­du­ra di me­dia­zio­ne (art. 13) ed ema­na una rac­co­man­da­zio­ne se la me­dia­zio­ne non ha suc­ces­so (art. 14);

b.

d’uf­fi­cio o su ri­chie­sta, in­for­ma i pri­va­ti e le au­to­ri­tà sul­le mo­da­li­tà di ac­ces­so ai do­cu­men­ti uf­fi­cia­li;

c.

si pro­nun­cia in me­ri­to ai pro­get­ti di at­ti le­gi­sla­ti­vi fe­de­ra­li e ai prov­ve­di­men­ti fe­de­ra­li che con­cer­no­no in mi­su­ra con­si­de­re­vo­le il prin­ci­pio del­la tra­spa­ren­za.

¹ L’In­ca­ri­ca­to va­lu­ta l’ap­pli­ca­zio­ne, gli ef­fet­ti e, in par­ti­co­la­re, i co­sti pro­vo­ca­ti dall’ese­cu­zio­ne del­la pre­sen­te leg­ge e re­di­ge pe­rio­di­ca­men­te un rap­por­to all’at­ten­zio­ne del Con­si­glio fe­de­ra­le.

² Un pri­mo rap­por­to sui co­sti pro­vo­ca­ti dall’ese­cu­zio­ne del­la pre­sen­te leg­ge è sot­to­po­sto al Con­si­glio fe­de­ra­le en­tro tre an­ni dall’en­tra­ta in vi­go­re del­la leg­ge.

³ I rap­por­ti dell’In­ca­ri­ca­to so­no pub­bli­ca­ti.

¹ Nell’am­bi­to del­la pro­ce­du­ra di me­dia­zio­ne, l’In­ca­ri­ca­to ha an­che ac­ces­so ai do­cu­men­ti uf­fi­cia­li sog­get­ti al se­gre­to d’uf­fi­cio.

² L’In­ca­ri­ca­to e il suo se­gre­ta­ria­to sot­to­stan­no al se­gre­to d’uf­fi­cio nel­la stes­sa mi­su­ra del­le au­to­ri­tà di cui con­sul­ta­no i do­cu­men­ti uf­fi­cia­li o da cui ot­ten­go­no in­for­ma­zio­ni.

Il Con­si­glio fe­de­ra­le può in par­ti­co­la­re ema­na­re di­spo­si­zio­ni con­cer­nen­ti:

a.

la ge­stio­ne dei do­cu­men­ti uf­fi­cia­li;

b.

l’in­for­ma­zio­ne sui do­cu­men­ti uf­fi­cia­li;

c.

la pub­bli­ca­zio­ne dei do­cu­men­ti uf­fi­cia­li.

La mo­di­fi­ca del di­rit­to vi­gen­te è di­sci­pli­na­ta nell’al­le­ga­to.

La pre­sen­te leg­ge è ap­pli­ca­bi­le ai do­cu­men­ti uf­fi­cia­li sti­la­ti o ri­ce­vu­ti da un’au­to­ri­tà do­po la sua en­tra­ta in vi­go­re.

¹ La pre­sen­te leg­ge sot­to­stà a re­fe­ren­dum fa­col­ta­ti­vo.

² Il Con­si­glio fe­de­ra­le ne de­ter­mi­na l’en­tra­ta in vi­go­re.

Da­ta dell’en­tra­ta in vi­go­re: 1° lu­glio 2006¹¹