Verordnung
über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung
(Öffentlichkeitsverordnung, VBGÖ)

¹ Als kom­mer­zi­ell ge­nutz­tes Do­ku­ment gilt je­de In­for­ma­ti­on, die ei­ne Be­hör­de ge­gen Ent­gelt an­bie­tet, ein­sch­liess­lich der In­for­ma­tio­nen, die un­mit­tel­bar der Her­stel­lung von Pro­duk­ten die­nen.

² Als fer­tig ge­stellt gilt ein Do­ku­ment:

a.

das von der Be­hör­de, die es er­stellt hat, un­ter­zeich­net ist; oder

b.

das von der Er­stel­le­rin oder dem Er­stel­ler der Adres­sa­tin oder dem Adres­sa­ten de­fi­ni­tiv über­ge­ben wur­de, na­ment­lich zur Kennt­nis- oder Stel­lung­nah­me oder als Ent­scheid­grund­la­ge.

³ Als zum per­sön­li­chen Ge­brauch be­stimm­tes Do­ku­ment gilt je­de In­for­ma­ti­on, die dienst­li­chen Zwe­cken dient, de­ren Be­nut­zung aber aus­sch­liess­lich der Au­to­rin, dem Au­to­ren oder ei­nem eng be­grenz­ten Per­so­nen­kreis als Ar­beits­hilfs­mit­tel vor­be­hal­ten ist, wie No­ti­zen oder Ar­beits­ko­pi­en von Do­ku­men­ten.

Das Zen­tral­amt für Edel­me­tall­kon­trol­le ist als Auf­sichts­be­hör­de im Sin­ne von Ar­ti­kel 12 Buch­sta­be b^ter des Geld­wä­sche­rei­ge­set­zes vom 10. Ok­to­ber 1997³ in Ver­bin­dung mit Ar­ti­kel 42^ter des Edel­me­tall­kon­troll­ge­set­zes vom 20. Ju­ni 1933⁴ (EMKG) und von Ar­ti­kel 36 Ab­satz 2 Buch­sta­be g EMKG vom Gel­tungs­be­reich des Öf­fent­lich­keits­ge­set­zes aus­ge­nom­men.

(Art. 6 Abs. 1 BGÖ)

Hat ei­ne Per­son Zu­gang zu ei­nem amt­li­chen Do­ku­ment, so steht der Zu­gang in dem­sel­ben Um­fang auch je­der wei­te­ren Ge­such­stel­le­rin und je­dem wei­te­ren Ge­such­stel­ler zu.

(Art. 6 Abs. 1 und 3 BGÖ)

¹ Die Be­hör­de gibt den Ge­such­stel­le­rin­nen und Ge­such­stel­lern über die ver­füg­ba­ren amt­li­chen Do­ku­men­te Aus­kunft und un­ter­stützt sie bei ih­rem Vor­ge­hen, na­ment­lich wenn es sich da­bei um Men­schen mit Be­hin­de­run­gen han­delt.

² Sind amt­li­che Do­ku­men­te auf dem In­ter­net ver­füg­bar oder in ei­nem Pu­bli­ka­ti­ons­or­gan des Bun­des ver­öf­fent­licht, kann sich die Be­hör­de dar­auf be­schrän­ken, die Fund­stel­len mit­zu­tei­len.

³ Die Be­hör­de ist nicht ver­pflich­tet, amt­li­che Do­ku­men­te für die Ein­sicht­nah­me nach dem Öf­fent­lich­keits­ge­setz zu über­set­zen.

(Art. 6 Abs. 2 BGÖ)

¹ Die Ein­sicht­nah­me fin­det bei der Be­hör­de statt, die für die Be­ar­bei­tung des Ge­suchs auf Zu­gang zum be­tref­fen­den amt­li­chen Do­ku­ment zu­stän­dig ist.

² Die Be­hör­de kann sich dar­auf be­schrän­ken, der Ge­such­stel­le­rin oder dem Ge­such­stel­ler Ein­sicht in ei­ne Ko­pie des amt­li­chen Do­ku­ments zu ge­wäh­ren.

³ Die Iden­ti­tät der Ge­such­stel­le­rin oder des Ge­such­stel­lers kann beim Zu­tritt zu den Räum­lich­kei­ten der Be­hör­de im Rah­men der Aus­übung des Haus­rechts des Bun­des nach Ar­ti­kel 62f des Re­gie­rungs- und Ver­wal­tungs­or­ga­ni­sa­ti­ons­ge­set­zes vom 21. März 1997⁵ kon­trol­liert wer­den.

(Art. 6 Abs. 2 BGÖ)

¹ Die Be­hör­de stellt der Ge­such­stel­le­rin oder dem Ge­such­stel­ler auf Ver­lan­gen ei­ne Ko­pie ei­nes amt­li­chen Do­ku­ments zu, so­weit das Do­ku­ment durch den Ko­pier­vor­gang nicht be­ein­träch­tigt wird.

² Steht das Do­ku­ment un­ter dem Schutz des Ur­he­ber­rechts, so hat die Be­hör­de die Ge­such­stel­le­rin oder den Ge­such­stel­ler auf die ent­spre­chen­den Nut­zungs­ein­schrän­kun­gen auf­merk­sam zu ma­chen.

(Art. 7 Abs. 2 BGÖ)

¹ Ste­hen bei der Be­ur­tei­lung ei­nes Zu­gangs­ge­su­ches öf­fent­li­che In­ter­es­sen am Zu­gang dem Recht ei­ner Dritt­per­son auf Schutz ih­rer Pri­vat­sphä­re ent­ge­gen, so kann die zu­stän­di­ge Be­hör­de aus­nahms­wei­se nach ei­ner In­ter­es­sen­ab­wä­gung den Zu­gang ge­wäh­ren.

² Das öf­fent­li­che In­ter­es­se am Zu­gang kann na­ment­lich über­wie­gen, wenn:

a.

die Zu­gäng­lich­ma­chung ei­nem be­son­de­ren In­for­ma­ti­ons­in­ter­es­se der Öf­fent­lich­keit dient, ins­be­son­de­re auf­grund wich­ti­ger Vor­komm­nis­se;

b.

die Zu­gäng­lich­ma­chung dem Schutz spe­zi­fi­scher öf­fent­li­cher In­ter­es­sen dient, ins­be­son­de­re dem Schutz der öf­fent­li­chen Ord­nung und Si­cher­heit oder der öf­fent­li­chen Ge­sund­heit; oder

c.

die Per­son, de­ren Pri­vat­sphä­re durch die Zu­gäng­lich­ma­chung be­ein­träch­tigt wer­den könn­te, zu ei­ner dem Öf­fent­lich­keits­ge­setz un­ter­ste­hen­den Be­hör­de in ei­ner recht­li­chen oder fak­ti­schen Be­zie­hung steht, aus der ihr be­deu­ten­de Vor­tei­le er­wach­sen.

(Art. 10 BGÖ)

¹ Das Ge­such um Zu­gang zu amt­li­chen Do­ku­men­ten kann form­los ge­stellt wer­den und muss nicht be­grün­det wer­den.

² Es muss ge­nü­gend An­ga­ben ent­hal­ten, die es der Be­hör­de er­lau­ben, das ver­lang­te amt­li­che Do­ku­ment zu iden­ti­fi­zie­ren. So­weit es der Ge­such­stel­le­rin oder dem Ge­such­stel­ler zu­mut­bar ist, muss sie oder er na­ment­lich an­ge­ben:

a.

all­ge­mein zu­gäng­li­che Da­ten, die ein Do­ku­ment ein­deu­tig be­zeich­nen, wie Er­stel­lungs­da­tum, Ti­tel, Re­fe­renz;

b.

ei­ne be­stimm­te Zeit­span­ne;

c.

die Be­hör­de, die das Do­ku­ment er­stellt hat; oder

d.

den be­tref­fen­den Sach­be­reich.

³ Die Be­hör­de kann ver­lan­gen, dass die Ge­such­stel­le­rin oder der Ge­such­stel­ler das Ge­such prä­zi­siert.

⁴ Macht die Ge­such­stel­le­rin oder der Ge­such­stel­ler nicht in­nert 10 Ta­gen die für die Iden­ti­fi­zie­rung des ver­lang­ten Do­ku­ments zu­sätz­lich er­for­der­li­chen An­ga­ben, so gilt das Ge­such als zu­rück­ge­zo­gen. Die Be­hör­de weist die Ge­such­stel­le­rin oder den Ge­such­stel­ler dar­auf hin.

(Art. 10 Abs. 2 BGÖ)

¹ Die Ver­tre­tun­gen der Schweiz im Aus­land so­wie die schwei­ze­ri­schen Missio­nen bei den Eu­ro­päi­schen Ge­mein­schaf­ten und bei in­ter­na­tio­na­len Or­ga­ni­sa­tio­nen über­mit­teln Ge­su­che um Zu­gang zu amt­li­chen Do­ku­men­ten, die von ih­nen er­stellt oder als Haupt­adres­sa­tin­nen emp­fan­gen wur­den, dem Eid­ge­nös­si­schen De­par­te­ment für aus­wär­ti­ge An­ge­le­gen­hei­ten (De­par­te­ment) zur wei­te­ren Durch­füh­rung des Zu­gangs­ver­fah­rens.

² Das De­par­te­ment re­gelt die Zu­stän­dig­kei­ten, die Be­ar­bei­tungs­fris­ten und die Mo­da­li­tä­ten der Ein­sicht­nah­me.

(Art. 10 Abs. 4 Bst. a BGÖ)

Die Be­hör­de nimmt bei der Be­ar­bei­tung von Ge­su­chen, die von Me­dien­schaf­fen­den ge­stellt wer­den, so­weit mög­lich Rück­sicht auf die zeit­li­che Dring­lich­keit der Be­richt­er­stat­tung.

(Art. 10 Abs. 4 Bst. c BGÖ)

¹ Ein Ge­such er­for­dert ei­ne be­son­ders auf­wen­di­ge Be­ar­bei­tung, wenn die Be­hör­de das Ge­such mit ih­ren ver­füg­ba­ren Res­sour­cen nicht be­han­deln kann, oh­ne dass die Er­fül­lung an­de­rer Auf­ga­ben we­sent­lich be­ein­träch­tigt wird.

² Ge­su­che, die ei­ne be­son­ders auf­wen­di­ge Be­ar­bei­tung er­for­dern, wer­den in­nert ei­ner an­ge­mes­se­nen Frist be­han­delt.

(Art. 12 BGÖ)

¹ Wur­de ein Do­ku­ment durch meh­re­re Be­hör­den ge­mein­sam er­ar­bei­tet, so wird die Stel­lung­nah­me durch die fe­der­füh­ren­de Be­hör­de ab­ge­ge­ben.

² Be­zieht sich das Ge­such auf meh­re­re Do­ku­men­te, die das glei­che Ge­schäft be­tref­fen und die durch ver­schie­de­ne dem Öf­fent­lich­keits­ge­setz un­ter­ste­hen­de Be­hör­den er­stellt oder emp­fan­gen wur­den, so wird die Stel­lung­nah­me durch die fe­der­füh­ren­de Be­hör­de ab­ge­ge­ben.

³ Ist die Fe­der­füh­rung kei­ner Be­hör­de zu­ge­wie­sen, so le­gen die be­tei­lig­ten Be­hör­den die Zu­stän­dig­keit zur Stel­lung­nah­me un­ter sich fest. Die stel­lung­neh­men­de Be­hör­de stellt das Ein­ver­neh­men mit den üb­ri­gen be­tei­lig­ten Be­hör­den her.

⁴ Hat ei­ne Be­hör­de ein Do­ku­ment auf Er­su­chen ei­ner an­dern Be­hör­de aus­ge­ar­bei­tet, so muss sie die er­su­chen­de Be­hör­de vor der Stel­lung­nah­me an­hö­ren.

⁵ Be­zieht sich das Ge­such auf klas­si­fi­zier­te Do­ku­men­te, so rich­ten sich die Zu­stän­dig­keit und das Vor­ge­hen nach den Vor­schrif­ten über den In­for­ma­ti­ons­schutz und die Klas­si­fi­zie­rung. Die zu­stän­di­ge Stel­le prüft, ob das Do­ku­ment ent­klas­si­fi­ziert wer­den kann.

(Art. 13 BGÖ)

¹ Der Eid­ge­nös­si­sche Da­ten­schutz- und Öf­fent­lich­keits­be­auf­trag­te (EDÖB) klärt ab, ob die Be­hör­de das Zu­gangs­ge­such recht­mäs­sig und an­ge­mes­sen be­ar­bei­tet hat.⁶

² Er hört die am Schlich­tungs­ver­fah­ren Be­tei­lig­ten an und strebt zwi­schen ih­nen ei­ne Ei­ni­gung an. Falls not­wen­dig un­ter­brei­tet er Vor­schlä­ge⁷. Das Ver­fah­ren kann münd­lich oder schrift­lich durch­ge­führt wer­den.

³ Der EDÖB stellt das Er­geb­nis des Schlich­tungs­ver­fah­rens fest und teilt es den Be­tei­lig­ten schrift­lich mit.⁸

(Art. 10 Abs. 4 Bst. c so­wie 13 und 14 BGÖ)

¹ Ein Schlich­tungs­an­trag er­for­dert na­ment­lich ei­ne be­son­ders auf­wen­di­ge Be­ar­bei­tung durch den EDÖB, wenn er:¹⁰

a.

be­son­ders vie­le oder be­son­ders kom­ple­xe Do­ku­men­te be­trifft;

b.

be­son­ders schwie­ri­ge ju­ris­ti­sche, tech­ni­sche oder po­li­ti­sche Fra­gen auf­wirft.

² Er­for­dert ein Schlich­tungs­an­trag ei­ne be­son­ders auf­wen­di­ge Be­ar­bei­tung durch den EDÖB, so kann die­ser die Frist für das Schlich­tungs­ver­fah­ren oder den Er­lass ei­ner Emp­feh­lung an­ge­mes­sen ver­län­gern.¹¹

(Art. 13 und 20 BGÖ)

¹ So­bald ein Schlich­tungs­an­trag ein­ge­reicht ist, in­for­miert der EDÖB die Be­hör­de und räumt ihr ei­ne Frist ein, um:¹³

a.

die Be­grün­dung ih­rer Stel­lung­nah­me wenn nö­tig zu er­gän­zen;

b.¹⁴

ihm die er­for­der­li­chen Do­ku­men­te zu­zu­stel­len;

c.¹⁵

ihm die Per­son zu nen­nen, die sie im Schlich­tungs­ver­fah­ren ver­tritt.

² Die Par­tei­en sind ver­pflich­tet:

a.

zur Ein­hal­tung der Frist, in­nert wel­cher das Schlich­tungs­ver­fah­ren statt­zu­fin­den hat, bei­zu­tra­gen;

b.

an der Su­che nach ei­ner Schlich­tung mit­zu­wir­ken;

c.

an der Schlich­tungs­ver­hand­lung teil­zu­neh­men; die Be­hör­de nimmt an der Schlich­tungs­ver­hand­lung durch die von ihr zur Ver­tre­tung er­mäch­tig­te Per­son teil.

³ Nimmt die Ge­such­stel­le­rin oder der Ge­such­stel­ler nicht an der Schlich­tungs­ver­hand­lung teil, so gilt der Schlich­tungs­an­trag als zu­rück­ge­zo­gen und das Schlich­tungs­ver­fah­ren wird ab­ge­schrie­ben.¹⁶

⁴ Wei­gern sich die Par­tei­en, an der Su­che nach ei­ner Schlich­tung mit­zu­wir­ken oder ver­zö­gern sie das Schlich­tungs­ver­fah­ren miss­bräuch­lich, so kann der EDÖB fest­stel­len, dass die Schlich­tung nicht zu­stan­de ge­kom­men ist.¹⁷

(Art. 14 BGÖ)

¹ In der Emp­feh­lung weist der EDÖB ins­be­son­de­re dar­auf hin, dass die am Schlich­tungs­ver­fah­ren Be­tei­lig­ten von der zu­stän­di­gen Be­hör­de ei­ne Ver­fü­gung nach Ar­ti­kel 15 BGÖ ver­lan­gen kön­nen, und teilt ih­nen mit, wel­che Frist sie da­für ein­hal­ten müs­sen.¹⁸

² Die Emp­feh­lung darf kei­ne In­for­ma­tio­nen ent­hal­ten, die ei­nes der ge­schütz­ten In­ter­es­sen nach Ar­ti­kel 7 Ab­satz 1 BGÖ be­ein­träch­ti­gen könn­ten.

³ Der EDÖB ver­öf­fent­licht die Emp­feh­lun­gen und trifft da­bei ge­eig­ne­te Mass­nah­men, um den Schutz der Da­ten der am Schlich­tungs­ver­fah­ren be­tei­lig­ten na­tür­li­chen und ju­ris­ti­schen Per­so­nen si­cher­zu­stel­len.¹⁹

⁴ Ist der Schutz der Da­ten nach Ab­satz 3 nicht mög­lich, so ver­zich­tet der EDÖB auf die Ver­öf­fent­li­chung der Emp­feh­lung.²⁰

(Art. 15 und 16 BGÖ)

Die Ver­wal­tungs­ein­hei­ten der zen­tra­len Bun­des­ver­wal­tung stel­len dem EDÖB ei­ne Ko­pie ih­rer Ver­fü­gung und all­fäl­li­ge Ent­schei­de der Be­schwer­de­in­stan­zen zu.

(Art. 17 Abs. 2 BGÖ)

¹ Er­for­dert die Be­ar­bei­tung ei­nes Zu­gangs­ge­suchs durch die Be­hör­de mehr als 8 Stun­den Ar­beits­auf­wand, so kann ei­ne Ge­bühr er­ho­ben wer­den. Für die Ge­büh­ren­be­mes­sung wird nur der Zeit­auf­wand be­rück­sich­tigt, der 8 Stun­den über­schrei­tet.

² So­weit die vor­lie­gen­de Ver­ord­nung kei­ne be­son­de­re Re­ge­lung ent­hält, gel­ten die Be­stim­mun­gen der All­ge­mei­nen Ge­büh­ren­ver­ord­nung vom 8. Sep­tem­ber 2004²³.

(Art. 17 Abs. 2 BGÖ)²⁴

¹ Die Be­hör­de ver­zich­tet auf die Er­he­bung von Ge­büh­ren, wenn die Kos­ten der Ge­büh­re­ner­he­bung den Ge­büh­ren­be­trag über­stei­gen. Ei­ne Ge­bühr von we­ni­ger als 100 Fran­ken wird nicht ver­rech­net.

² Kos­ten, die sich aus­sch­liess­lich aus der Be­rück­sich­ti­gung be­son­de­rer Be­dürf­nis­se von Men­schen mit Be­hin­de­run­gen er­ge­ben, wer­den bei der Fest­le­gung der Ge­büh­ren nicht be­rück­sich­tigt.

³ Die Be­hör­de kann auf die Ge­büh­re­ner­he­bung ver­zich­ten oder die Ge­bühr re­du­zie­ren, wenn sie das Zu­gangs­ge­such ab­lehnt oder den Zu­gang nur teil­wei­se ge­währt.

⁴ Er­hebt die Be­hör­de bei ei­nem Zu­gangs­ge­such von Me­dien­schaf­fen­den ei­ne Ge­bühr, so re­du­ziert sie die­se um 50 Pro­zent.²⁵

(Art. 17 Abs. 2 BGÖ)²⁶

¹ Der Ge­büh­ren­ta­rif ist in An­hang 1 fest­ge­legt.

² Die Be­hör­de setzt der Ge­such­stel­le­rin oder dem Ge­such­stel­ler mit der In­for­ma­ti­on über die be­ab­sich­tig­te Ge­büh­re­ner­he­bung ei­ne Frist von 10 Ta­gen, um das Zu­gangs­ge­such zu be­stä­ti­gen. Bleibt die Be­stä­ti­gung aus, so gilt das Ge­such als zu­rück­ge­zo­gen. Die Be­hör­de weist die Ge­such­stel­le­rin oder den Ge­such­stel­ler dar­auf hin.²⁷

(Art. 21 Bst a BGÖ)

Die Be­wirt­schaf­tung amt­li­cher Do­ku­men­te, na­ment­lich ih­re Re­gis­trie­rung, rich­tet sich nach Ar­ti­kel 22 der Re­gie­rungs- und Ver­wal­tungs­or­ga­ni­sa­ti­ons­ver­ord­nung vom 25. No­vem­ber 1998²⁸ so­wie den vom zu­stän­di­gen De­par­te­ment in Aus­füh­rung der Ar­chi­vie­rungs­ge­setz­ge­bung er­las­se­nen Be­stim­mun­gen.

(Art. 21 Bst. b BGÖ)

So­weit kei­ne ge­setz­li­chen Be­stim­mun­gen ent­ge­gen­ste­hen, in­for­mie­ren die Be­hör­den fol­gen­der­mas­sen über amt­li­che Do­ku­men­te:

a.

Sie ver­öf­fent­li­chen im In­ter­net In­for­ma­tio­nen über die Auf­ga­ben­be­rei­che so­wie über wich­ti­ge Ge­schäf­te, für die sie zu­stän­dig sind.

b.

Sie stel­len wei­te­re ge­eig­ne­te In­for­ma­tio­nen zur Ver­fü­gung, die das Auf­fin­den von Do­ku­men­ten er­leich­tern kön­nen, so­weit dies kei­nen un­an­ge­mes­se­nen Auf­wand ver­ur­sacht.

(Art. 21 Bst. c BGÖ)

Die zu­stän­di­ge Be­hör­de macht wich­ti­ge amt­li­che Do­ku­men­te so schnell wie mög­lich im In­ter­net ver­füg­bar, so­weit dies:

a.

kei­nen un­an­ge­mes­se­nem Auf­wand ver­ur­sacht; und

b.

der Ver­öf­fent­li­chung im In­ter­net kei­ne ge­setz­li­chen Be­stim­mun­gen ent­ge­gen­ste­hen.

Die Bun­des­kanz­lei und die De­par­te­men­te be­zeich­nen min­des­tens ei­ne Be­ra­te­rin oder einen Be­ra­ter für die Um­set­zung des Öf­fent­lich­keits­prin­zips. Die Be­ra­te­rin oder der Be­ra­ter hat fol­gen­de Auf­ga­ben:

a.

Be­ra­tung der Ver­wal­tungs­ein­hei­ten und Per­so­nen oder Or­ga­ni­sa­tio­nen aus­ser­halb der Bun­des­ver­wal­tung, die dem Öf­fent­lich­keits­ge­setz un­ter­stellt sind;

b.

För­de­rung der In­for­ma­ti­on und der Aus­bil­dung der Mit­ar­bei­te­rin­nen und Mit­ar­bei­ter;

c.

Mit­wir­kung beim Voll­zug der Ge­setz­ge­bung über das Öf­fent­lich­keits­prin­zip der Ver­wal­tung.

Je­de Be­hör­de teilt dem EDÖB jähr­lich mit:²⁹

a.

die An­zahl der im Be­richts­jahr ein­ge­reich­ten Ge­su­che;

b.

die An­zahl der an­ge­nom­me­nen Ge­su­che und der ganz oder teil­wei­se ab­ge­lehn­ten Ge­su­che;

c.³⁰

den Ge­samt­be­trag der für den Zu­gang zu amt­li­chen Do­ku­men­ten nach dem Öf­fent­lich­keits­ge­setz ein­ver­lang­ten Ge­büh­ren so­wie die An­zahl der Fäl­le, in de­nen ei­ne Ge­bühr er­ho­ben wur­de.

Die Än­de­rung bis­he­ri­gen Rechts wird in An­hang 2 ge­re­gelt.

Für Schlich­tungs­an­trä­ge, die vor dem In­kraft­tre­ten der Än­de­rung vom 20. April 2011 ein­ge­reicht wur­den, gilt das bis­he­ri­ge Recht.

Die­se Ver­ord­nung tritt am 1. Ju­li 2006 in Kraft.