Bundesgesetz
über die Aufarbeitung der fürsorgerischen Zwangsmassnahmen und Fremdplatzierungen vor 1981
(AFZFG)

¹ Die­ses Ge­setz bezweckt die An­er­ken­nung und Wie­der­gut­ma­chung des Un­rechts, das den Op­fern von für­sor­ge­ri­schen Zwangs­mass­nah­men und Fremd­plat­zie­run­gen in der Schweiz vor 1981 zu­ge­fügt wor­den ist.

² Es gilt auch für Per­so­nen, die von Mass­nah­men be­trof­fen wa­ren, die vor 1981 ver­an­lasst, aber erst da­nach voll­zo­gen wor­den sind.

³ Es re­gelt:

a.

den So­li­da­ri­täts­bei­trag zu­guns­ten von Op­fern;

b.

die Ar­chi­vie­rung und Ak­ten­ein­sicht;

c.

die Be­ra­tung und Un­ter­stüt­zung Be­trof­fe­ner;

d.

die wis­sen­schaft­li­che Auf­ar­bei­tung und die Öf­fent­lich­keits­ar­beit;

e.

wei­te­re Mass­nah­men im In­ter­es­se der Be­trof­fe­nen.

Die fol­gen­den Aus­drücke be­deu­ten:

a.

für­sor­ge­ri­sche Zwangs­mass­nah­men:dievor 1981 in der Schweiz von Be­hör­den ver­an­lass­ten und von die­sen oder in de­ren Auf­trag und un­ter de­ren Auf­sicht voll­zo­ge­nen Mass­nah­men zum Schutz oder zur Er­zie­hung von Kin­dern, Ju­gend­li­chen oder Er­wach­se­nen;

b.

Fremd­plat­zie­rung: die vor 1981 in der Schweiz von Be­hör­den oder Pri­va­ten ver­an­lass­te Un­ter­brin­gung von Kin­dern und Ju­gend­li­chen aus­ser­halb ih­rer Fa­mi­lie in Hei­men oder An­stal­ten, bei Kost- oder Pfle­ge­fa­mi­li­en oder in ge­werb­li­chen oder land­wirt­schaft­li­chen Be­trie­ben;

c.

Be­trof­fe­ne: von für­sor­ge­ri­schen Zwangs­mass­nah­men oder Fremd­plat­zie­run­gen be­trof­fe­ne Per­so­nen;

d.

Op­fer:Be­trof­fe­ne, de­ren kör­per­li­che, psy­chi­sche oder se­xu­el­le Un­ver­sehrt­heit oder de­ren geis­ti­ge Ent­wick­lung un­mit­tel­bar und schwer be­ein­träch­tigt wor­den ist, ins­be­son­de­re durch:

1.

kör­per­li­che oder psy­chi­sche Ge­walt,

2.

se­xu­el­len Miss­brauch,

3.

un­ter Druck er­folg­te Kinds­weg­nah­me und Frei­ga­be zur Ad­op­ti­on,

4.

un­ter Druck oder in Un­kennt­nis der Be­trof­fe­nen er­folg­te Me­di­ka­ti­on oder Me­di­ka­men­ten­ver­su­che,

5.

un­ter Druck oder in Un­kennt­nis der Be­trof­fe­nen er­folg­te Ste­ri­li­sie­rung oder Ab­trei­bung,

6.

wirt­schaft­li­che Aus­beu­tung durch über­mäs­si­ge Be­an­spru­chung der Ar­beits­kraft oder Feh­len ei­ner an­ge­mes­se­nen Ent­löh­nung,

7.

ge­ziel­te Be­hin­de­rung der per­sön­li­chen Ent­wick­lung und Ent­fal­tung,

8.

so­zia­le Stig­ma­ti­sie­rung;

e.

An­ge­hö­ri­ge: der Ehe­gat­te oder die Ehe­gat­tin so­wie der ein­ge­tra­ge­ne Part­ner oder die ein­ge­tra­ge­ne Part­ne­rin ei­ner be­trof­fe­nen Per­son, ih­re Kin­der und ih­re El­tern so­wie an­de­re Per­so­nen, die ihr in ähn­li­cher Wei­se na­he­ste­hen.

Der Bund an­er­kennt, dass den Op­fern Un­recht zu­ge­fügt wor­den ist, das sich auf ihr gan­zes Le­ben aus­ge­wirkt hat.

¹ Op­fer ha­ben An­spruch auf einen So­li­da­ri­täts­bei­trag; die­ser ist ein Zei­chen der An­er­ken­nung des zu­ge­füg­ten Un­rechts und soll zur Wie­der­gut­ma­chung bei­tra­gen.

² Es be­ste­hen kei­ne wei­ter­ge­hen­den An­sprü­che auf Ent­schä­di­gung oder Ge­nug­tu­ung.

³ Der So­li­da­ri­täts­bei­trag wird auf Ge­such hin aus­ge­rich­tet.

⁴ Al­le Op­fer er­hal­ten den glei­chen Be­trag. Bei­trä­ge, die im Rah­men der frei­wil­li­gen So­fort­hil­fe an Op­fer in schwie­ri­gen fi­nan­zi­el­len Ver­hält­nis­sen aus­be­zahlt wor­den sind, wer­den nicht an den So­li­da­ri­täts­bei­trag an­ge­rech­net.

⁵ Der An­spruch auf den So­li­da­ri­täts­bei­trag ist per­sön­lich; er kann we­der ver­erbt noch ab­ge­tre­ten wer­den. Stirbt ein Op­fer nach Ein­rei­chung des Ge­suchs, so fällt der Bei­trag in die Erb­mas­se.

⁶ Für den So­li­da­ri­täts­bei­trag gilt über­dies Fol­gen­des:

a.

Der Bei­trag wird steu­er­recht­lich Ge­nug­tu­ungs­s­um­men nach Ar­ti­kel 24 Buch­sta­be g des Bun­des­ge­set­zes vom 14. De­zem­ber 1990³ über die di­rek­te Bun­des­steu­er und nach Ar­ti­kel 7 Ab­satz 4 Buch­sta­be i des Bun­des­ge­set­zes vom 14. De­zem­ber 1990⁴ über die Har­mo­ni­sie­rung der di­rek­ten Steu­ern der Kan­to­ne und Ge­mein­den gleich­ge­stellt.

b.

Er wird schuld­be­trei­bungs­recht­lich den Ge­nug­tu­ungs­leis­tun­gen nach Ar­ti­kel 92 Ab­satz 1 Zif­fer 9 des Bun­des­ge­set­zes vom 11. April 1889⁵ über Schuld­be­trei­bung und Kon­kurs gleich­ge­stellt.

c.⁶

Er führt nicht zu ei­ner Re­duk­ti­on von Leis­tun­gen der So­zi­al­hil­fe, von Leis­tun­gen ge­mä­ss dem Bun­des­ge­setz vom 6. Ok­to­ber 2006⁷ über Er­gän­zungs­leis­tun­gen zur Al­ters-, Hin­ter­las­se­nen- und In­va­li­den­ver­si­che­rung (ELG) so­wie von Leis­tun­gen ge­mä­ss dem Bun­des­ge­setz vom 19. Ju­ni 2020⁸ über Über­brückungs­leis­tun­gen für äl­te­re Ar­beits­lo­se.

¹ Ge­su­che um Ge­wäh­rung des So­li­da­ri­täts­bei­trags sind bei der zu­stän­di­gen Be­hör­de ein­zu­rei­chen.⁹

² Die ge­such­stel­len­de Per­son muss glaub­haft ma­chen, dass sie ein Op­fer im Sin­ne die­ses Ge­set­zes ist. Da­zu legt sie dem Ge­such die Ak­ten so­wie wei­te­re Un­ter­la­gen bei, die ge­eig­net sind, ih­re Op­fe­rei­gen­schaft zu be­le­gen.

¹ Die zu­stän­di­ge Be­hör­de prüft die Ge­su­che und ent­schei­det über die Ge­wäh­rung des So­li­da­ri­täts­bei­trags.

² Sie darf be­son­ders schüt­zens­wer­te Per­so­nen­da­ten nach Ar­ti­kel 3 Buch­sta­be c des Bun­des­ge­set­zes vom 19. Ju­ni 1992¹⁰ über den Da­ten­schutz be­ar­bei­ten, so­weit dies für die Er­fül­lung ih­rer Auf­ga­be er­for­der­lich ist.

³ Sie hört vor ih­rem Ent­scheid die be­ra­ten­de Kom­mis­si­on (Art. 18 Abs. 2) an.

⁴ ...¹¹

¹ Der So­li­da­ri­täts­bei­trag be­trägt pro Op­fer 25 000 Fran­ken.

² Er wird den Op­fern aus­be­zahlt, de­ren Ge­such gut­ge­heis­sen wur­de.

¹ Ge­gen die Ab­leh­nung ei­nes Ge­suchs kann in­nert 30 Ta­gen bei der zu­stän­di­gen Be­hör­de Ein­spra­che er­ho­ben wer­den.

² Im Üb­ri­gen gel­ten die all­ge­mei­nen Be­stim­mun­gen über die Bun­des­rechts­pfle­ge.

¹ Die So­li­da­ri­täts­bei­trä­ge wer­den fi­nan­ziert durch:

a.

den Bund;

b.

frei­wil­li­ge Zu­wen­dun­gen der Kan­to­ne;

c.

wei­te­re frei­wil­li­ge Zu­wen­dun­gen.

² ...¹⁴

³ Für Zu­wen­dun­gen nach Ab­satz 1 Buch­sta­ben b und c gilt Fol­gen­des:

a.

Sie wer­den in der Rech­nung des Bun­des als Er­trag aus­ge­wie­sen.

b.

Sie sind zweck­ge­bun­den im Sin­ne von Ar­ti­kel 53 des Fi­nanz­haus­halt­ge­set­zes vom 7. Ok­to­ber 2005¹⁵.

¹ Die Be­hör­den des Bun­des, der Kan­to­ne und der Ge­mein­den sor­gen für die Auf­be­wah­rung der Ak­ten zu den für­sor­ge­ri­schen Zwangs­mass­nah­men und den Fremd­plat­zie­run­gen vor 1981. Der Bun­des­rat re­gelt die Ein­zel­hei­ten der ad­mi­nis­tra­ti­ven Auf­be­wah­rung, na­ment­lich die Dau­er und die Mo­da­li­tä­ten.

² Die Be­hör­den des Bun­des, der Kan­to­ne und der Ge­mein­den dür­fen die Ak­ten nicht für Ent­schei­de zu­las­ten der Be­trof­fe­nen ver­wen­den.

³ Die Be­hör­den des Bun­des und der Kan­to­ne se­hen für Ak­ten mit Per­so­nen­da­ten Schutz­fris­ten vor, die den be­rech­tig­ten In­ter­es­sen der Be­trof­fe­nen und ih­rer An­ge­hö­ri­gen so­wie der For­schung Rech­nung tra­gen.

⁴ Für In­sti­tu­tio­nen, die mit für­sor­ge­ri­schen Zwangs­mass­nah­men oder Fremd­plat­zie­run­gen be­fasst wa­ren und die nach kan­to­na­lem Recht nicht den kan­to­na­len In­for­ma­ti­ons-, Da­ten­schutz- und Ar­chiv­ge­setz­ge­bun­gen un­ter­ste­hen, sind die Be­stim­mun­gen der In­for­ma­ti­ons-, Da­ten­schutz- und Ar­chiv­ge­setz­ge­bung ih­res Sitz­kan­tons an­wend­bar. Die­se In­sti­tu­tio­nen sor­gen für die fach­ge­rech­te Si­che­rung, Be­wer­tung, Er­schlies­sung und Auf­be­wah­rung ih­rer Ak­ten.

¹ Be­trof­fe­ne ha­ben das Recht auf einen ein­fa­chen und kos­ten­lo­sen Zu­gang zu den sie be­tref­fen­den Ak­ten. Nach ih­rem Tod ha­ben ih­re An­ge­hö­ri­gen die­ses Recht.

² So­weit dies für wis­sen­schaft­li­che Zwe­cke er­for­der­lich ist, ha­ben wei­te­re Per­so­nen das Recht auf Zu­gang zu den Ak­ten.

³ Wäh­rend lau­fen­der Schutz­frist wird Zu­gang zu den Ak­ten nur ge­währt, wenn ei­ne der fol­gen­den Vor­aus­set­zun­gen er­füllt ist:

a.

Die be­trof­fe­ne Per­son er­sucht um Zu­gang zu ih­ren Per­so­nen­da­ten.

b.

Die be­trof­fe­ne Per­son wil­ligt in die Be­kannt­ga­be ein.

c.

Die Ak­ten wer­den für nicht per­so­nen­be­zo­ge­ne Zwe­cke ver­wen­det, ins­be­son­de­re für wis­sen­schaft­li­che oder sta­tis­ti­sche Zwe­cke.

d.

Ei­ne Be­hör­de be­nö­tigt die Ak­ten zur Er­fül­lung ih­rer ge­setz­li­chen Auf­ga­ben.

e.

An­de­re, be­son­ders schüt­zens­wer­te In­ter­es­sen lie­gen vor.

⁴ Be­trof­fe­ne kön­nen ver­lan­gen, dass strit­ti­ge oder un­rich­ti­ge In­hal­te der Ak­ten ver­merkt wer­den und dass den Ak­ten ei­ne Ge­gen­dar­stel­lung bei­ge­fügt wird. Es be­steht kein An­spruch auf Her­aus­ga­be, Be­rich­ti­gung oder Ver­nich­tung von Ak­ten.

¹ Die kan­to­na­len Ar­chi­ve und wei­te­re staat­li­che Ar­chi­ve un­ter­stüt­zen Be­trof­fe­ne und ih­re An­ge­hö­ri­gen so­wie die kan­to­na­len An­lauf­stel­len bei der Su­che nach Ak­ten.

² Die kan­to­na­len Ar­chi­ve un­ter­stüt­zen auch die wei­te­ren staat­li­chen Ar­chi­ve so­wie die In­sti­tu­tio­nen nach Ar­ti­kel 10 Ab­satz 4 bei der Er­fül­lung ih­rer Ver­pflich­tun­gen.

¹ Die kan­to­na­len Ar­chi­ve, wei­te­re staat­li­che Ar­chi­ve und die In­sti­tu­tio­nen nach Ar­ti­kel 10 Ab­satz 4 klä­ren auf Er­su­chen Be­trof­fe­ner hin ab, ob in ih­ren Ar­chi­ven In­for­ma­tio­nen über Spar­gut­ha­ben die­ser Be­trof­fe­nen ent­hal­ten sind. Sie be­ra­ten und un­ter­stüt­zen Be­trof­fe­ne und, nach de­ren Tod, ih­re An­ge­hö­ri­gen bei ih­rer Su­che.

² Er­ge­ben sich aus den Ak­ten Hin­wei­se, dass wäh­rend der Dau­er von für­sor­ge­ri­schen Zwangs­mass­nah­men oder Fremd­plat­zie­run­gen Spar­gut­ha­ben bei ei­ner Bank vor­han­den wa­ren, so nimmt die­se oder ih­re Rechts­nach­fol­ge­rin auf Er­su­chen der Be­trof­fe­nen und, nach ih­rem Tod, ih­rer An­ge­hö­ri­gen die er­for­der­li­chen Ab­klä­run­gen un­ent­gelt­lich vor.

¹ Die Kan­to­ne be­trei­ben An­lauf­stel­len für die Be­trof­fe­nen. Die­se be­ra­ten Be­trof­fe­ne und ih­re An­ge­hö­ri­gen und leis­ten den Per­so­nen, die von der zu­stän­di­gen Be­hör­de als Op­fer an­er­kannt wer­den, So­fort­hil­fe so­wie län­ger­fris­ti­ge Hil­fe im Sin­ne von Ar­ti­kel 2 Buch­sta­ben a und b des Op­fer­hil­fe­ge­set­zes vom 23. März 2007¹⁶ (OHG).

² Die An­lauf­stel­len un­ter­stüt­zen Be­trof­fe­ne bei der Vor­be­rei­tung und Ein­rei­chung ih­rer Ge­su­che um Ge­wäh­rung des So­li­da­ri­täts­bei­trags.

³ Be­trof­fe­ne und ih­re An­ge­hö­ri­gen kön­nen sich an ei­ne An­lauf­stel­le ih­rer Wahl wen­den.

⁴ Er­bringt ein Kan­ton Leis­tun­gen zu­guns­ten von Per­so­nen mit Wohn­sitz in ei­nem an­de­ren Kan­ton, so er­hält er von die­sem ei­ne Ab­gel­tung. Ar­ti­kel 18 Ab­satz 2 OHG ist an­wend­bar.

¹ Der Bun­des­rat sorgt für die um­fas­sen­de wis­sen­schaft­li­che Auf­ar­bei­tung der für­sor­ge­ri­schen Zwangs­mass­nah­men und der Fremd­plat­zie­run­gen vor 1981.

² Ei­ne un­ab­hän­gi­ge Kom­mis­si­on be­fasst sich mit der wis­sen­schaft­li­chen Auf­ar­bei­tung der ad­mi­nis­tra­ti­ven Ver­sor­gun­gen; da­bei be­rück­sich­tigt sie auch an­de­re für­sor­ge­ri­sche Zwangs­mass­nah­men und Fremd­plat­zie­run­gen.

³ Die Er­geb­nis­se der wis­sen­schaft­li­chen Auf­ar­bei­tung wer­den ver­öf­fent­licht. Per­so­nen­da­ten wer­den an­ony­mi­siert.

⁴ Die zu­stän­di­ge Be­hör­de sorgt in Zu­sam­men­ar­beit mit der un­ab­hän­gi­gen Kom­mis­si­on und an­de­ren Trä­gern der wis­sen­schaft­li­chen Auf­ar­bei­tung für die Ver­brei­tung und die Nut­zung der Er­geb­nis­se der wis­sen­schaft­li­chen Auf­ar­bei­tung.

⁵ Sie kann ins­be­son­de­re die fol­gen­den Mass­nah­men för­dern:

a.

Me­di­en­pro­duk­tio­nen, Aus­stel­lun­gen und Vor­trä­ge zum The­ma;

b.

die Auf­be­rei­tung in Lehr­mit­teln der ob­li­ga­to­ri­schen Schu­le und Schu­len der Se­kun­dar­stu­fe II;

c.

die Sen­si­bi­li­sie­rung der Öf­fent­lich­keit so­wie der Be­hör­den, In­sti­tu­tio­nen und Pri­vat­per­so­nen, die nach gel­ten­dem Recht mit für­sor­ge­ri­schen Zwangs­mass­nah­men oder Fremd­plat­zie­run­gen be­fasst sind.

Der Bund setzt sich da­für ein, dass die Kan­to­ne Zei­chen der Er­in­ne­rung schaf­fen.

Die zu­stän­di­ge Be­hör­de kann wei­te­re Mass­nah­men im In­ter­es­se der Be­trof­fe­nen er­grei­fen. Sie kann ins­be­son­de­re:

a.

die Ein­rich­tung ei­ner Platt­form für Such­diens­te un­ter­stüt­zen;

b.

Selbst­hil­fe­pro­jek­te von Or­ga­ni­sa­tio­nen von Op­fern und an­de­ren Be­trof­fe­nen för­dern.

¹ Der Bun­des­rat be­stimmt die zu­stän­di­ge Be­hör­de im Sin­ne die­ses Ge­set­zes.

² Er setzt die be­ra­ten­de Kom­mis­si­on (Art. 6 Abs. 3) ein. In die­ser sind auch Op­fer und an­de­re Be­trof­fe­ne ver­tre­ten.

Der Bun­des­rat er­lässt die Aus­füh­rungs­be­stim­mun­gen. Da­bei re­gelt er ins­be­son­de­re die Ein­zel­hei­ten:

a.

des Ge­suchs­ver­fah­rens für die Ge­wäh­rung ei­nes So­li­da­ri­täts­bei­trags (Art. 5);

b.¹⁷

...

c.

der Fi­nan­zie­rung und Um­set­zung wei­te­rer Mass­nah­men nach Ar­ti­kel 17.

For­de­run­gen, die ih­ren Rechts­grund un­mit­tel­bar in ei­ner für­sor­ge­ri­schen Zwangs­mass­nah­me oder ei­ner Fremd­plat­zie­rung ha­ben und die sich ge­gen Op­fer oder ge­gen de­ren An­ge­hö­ri­ge rich­ten, er­lö­schen mit dem In­kraft­tre­ten die­ses Ge­set­zes.

¹ Das Bun­des­ge­setz vom 21. März 2014¹⁸ über die Re­ha­bi­li­tie­rung ad­mi­nis­tra­tiv ver­sorg­ter Men­schen wird auf­ge­ho­ben.

² ...¹⁹

¹ Ar­ti­kel 4 Ab­satz 6 Buch­sta­be c in der Fas­sung der Än­de­rung vom 20. De­zem­ber 2019 gilt auch für So­li­da­ri­täts­bei­trä­ge, die vor dem In­kraft­tre­ten die­ser Än­de­rung aus­be­zahlt wor­den sind.

² Ver­fü­gun­gen über jähr­li­che Er­gän­zungs­leis­tun­gen, für de­ren Be­rech­nung bei der An­rech­nung der Ein­nah­men nach Ar­ti­kel 11 ELG²¹ ein So­li­da­ri­täts­bei­trag be­rück­sich­tigt wor­den ist, sind in Ab­wei­chung von Ar­ti­kel 53 Ab­satz 2 des Bun­des­ge­set­zes vom 6. Ok­to­ber 2000²² über den All­ge­mei­nen Teil des So­zi­al­ver­si­che­rungs­rechts (ATSG) auf An­trag der ver­si­cher­ten Per­son in Wie­der­er­wä­gung zu zie­hen, falls die­se Än­de­rung einen hö­he­ren Be­trag der jähr­li­chen Er­gän­zungs­leis­tung zur Fol­ge hat.

³ In Ab­wei­chung von Ar­ti­kel 24 ATSG er­lischt der An­spruch auf Nach­zah­lung von Er­gän­zungs­leis­tun­gen auf­grund die­ser Än­de­rung nicht.

Ge­su­che, die zwi­schen dem 1. April 2018 und dem In­kraft­tre­ten der Än­de­rung vom 19. Ju­ni 2020 bei der zu­stän­di­gen Be­hör­de ein­ge­reicht wor­den sind, gel­ten als im Zeit­punkt des In­kraft­tre­tens die­ser Än­de­rung ein­ge­reicht. Dies gilt auch für Ge­su­che des­sel­ben Zeit­raums, auf die nicht ein­ge­tre­ten wor­den ist, weil die Vor­aus­set­zun­gen für ei­ne Wie­der­her­stel­lung der Frist nach Ar­ti­kel 24 des Ver­wal­tungs­ver­fah­rens-ge­set­zes vom 20. De­zem­ber 1968²⁴ nicht er­füllt wa­ren.

¹ Die­ses Ge­setz un­ter­steht dem fa­kul­ta­ti­ven Re­fe­ren­dum.

² Es ist im Bun­des­blatt zu pu­bli­zie­ren, so­bald die Volks­i­ni­tia­ti­ve «Wie­der­gut­ma­chung für Ver­ding­kin­der und Op­fer für­sor­ge­ri­scher Zwangs­mass­nah­men (Wie­der­gut­ma­chungs­i­ni­tia­ti­ve)» zu­rück­ge­zo­gen²⁵ oder ab­ge­lehnt wor­den ist.

³ Steht zehn Ta­ge nach Ab­lauf der Re­fe­ren­dums­frist fest, dass ge­gen das Ge­setz kein Re­fe­ren­dum zu­stan­de ge­kom­men ist, so tritt es am ers­ten Tag des drit­ten Mo­nats nach dem Ab­lauf der Re­fe­ren­dums­frist in Kraft.

⁴ Steht erst spä­ter fest, dass kein Re­fe­ren­dum zu­stan­de ge­kom­men ist, so be­stimmt der Bun­des­rat das In­kraft­tre­ten.

⁵ Kommt das Re­fe­ren­dum zu­stan­de und wird das Ge­setz in der Volks­ab­stim­mung an­ge­nom­men, so tritt es am Tag nach der Er­wah­rung der Ab­stim­mungs­er­geb­nis­se in Kraft.

Da­tum des In­kraft­tre­tens: 1. April 2017²⁶