Verordnung
über die Wahrung der Lufthoheit
(VWL)

Die­se Ver­ord­nung legt die Mass­nah­men zur Wah­rung der schwei­ze­ri­schen Luft­ho­heit und zur Durch­set­zung der Luft­ver­kehrs­re­geln fest. Sie re­gelt über­dies die Zu­stän­dig­kei­ten.

In die­ser Ver­ord­nung be­deu­ten:

a.

Luft­ho­heit: Recht ei­nes Staa­tes, die Be­nüt­zung des über sei­nem Staats­ge­biet lie­gen­den Luftrau­mes bin­dend zu re­geln und die­se Re­ge­lung durch­zu­set­zen;

b.

nicht ein­ge­schränk­ter Luft­ver­kehr: freie Be­nüt­zung des Luftrau­mes im Rah­men in­ter­na­tio­na­ler Vor­schrif­ten und des Bun­des­rechts;

c.

ein­ge­schränk­ter Luft­ver­kehr: durch den Bun­des­rat be­schlos­se­ne Ein­schrän­kung der frei­en Be­nüt­zung des Luftrau­mes;

d.

Zei­ten er­höh­ter Span­nung: Zei­ten, in de­nen ei­ne kri­sen­haf­te La­ge be­steht, oh­ne dass der Luft­ver­kehr ein­ge­schränkt ist;

e.

schwer wie­gen­de Ver­let­zung von Luft­ver­kehrs­re­geln: Ver­let­zung von Luft­ver­kehrs­re­geln, die ei­ne kon­kre­te Ge­fähr­dung der Luft­fahrt be­wirkt;

f.

schwer wie­gen­de Ver­let­zung der Luft­ho­heit: Ver­let­zung der Luft­ho­heit, die die In­ter­es­sen der Ge­samt­ver­tei­di­gung be­ein­träch­tigt;

g.

Iden­ti­fi­ka­ti­on mit tech­ni­schen Mit­teln: Fest­stel­lung der Über­ein­stim­mung zwi­schen Ra­dar-, Funk- und Flug­pland­a­ten;

h.

Iden­ti­fi­ka­ti­on mit be­mann­tem Luft­fahr­zeug: Fest­stel­lung von Art, Zu­ge­hö­rig­keit und Kenn­zei­chen ei­nes Luft­fahr­zeugs da­durch, dass die Be­sat­zung ei­nes schwei­ze­ri­schen Luft­fahr­zeugs mit dem an­de­ren Luft­fahr­zeug Sicht­kon­takt her­stellt;

i.

In­ter­ven­ti­on: Ein­griff in die Ent­schei­dung ei­ner Luft­fahr­zeug­be­sat­zung über Flug­weg­wahl oder Fort­füh­rung ei­nes Flug­es mit Ein­schluss von Ge­walt­an­dro­hung oder mit un­mit­tel­ba­rem Waf­fen­ein­satz im Rah­men der je­weils gül­ti­gen Re­ge­lun­gen oder Auf­la­gen;

j.

luft­po­li­zei­li­che Mass­nah­men: Be­schaf­fung und Ver­brei­tung von Nach­rich­ten, Iden­ti­fi­ka­ti­on, In­ter­ven­ti­on;

k.⁵

nicht be­waff­ne­te Kampf­luft­fahr­zeu­ge: Luft­fahr­zeu­ge, die zwar grund­sätz­lich über ei­ne Be­waff­nung ver­fü­gen, die­se je­doch man­gels ent­spre­chen­der Mu­ni­ti­on nicht ein­set­zen kön­nen.

¹ Das Eid­ge­nös­si­sche De­par­te­ment für Ver­tei­di­gung, Be­völ­ke­rungs­schutz und Sport (VBS) legt im Ein­ver­neh­men mit dem Eid­ge­nös­si­schen De­par­te­ment für Um­welt, Ver­kehr, Ener­gie und Kom­mu­ni­ka­ti­on (UVEK) fest, wie der Luftraum zu über­wa­chen ist und wel­che Mass­nah­men zur Wah­rung der Luft­ho­heit und ge­gen schwer wie­gen­de Ver­let­zun­gen der Luft­ver­kehrs­re­geln zu tref­fen sind.

² Bei der Um­set­zung die­ser Mass­nah­men ar­bei­ten das Bun­des­amt für Zi­vil­luft­fahrt (BAZL) und die Luft­waf­fe zu­sam­men und un­ter­stüt­zen sich ge­gen­sei­tig.

¹ Aus­län­di­sche Mi­li­tär- und an­de­re Staats­luft­fahr­zeu­ge dür­fen nur mit ei­ner Be­wil­li­gung (di­plo­ma­tic clea­ran­ce) schwei­ze­ri­sches Ho­heits­ge­biet über­flie­gen oder auf schwei­ze­ri­schem Ho­heits­ge­biet lan­den.

² Das BAZL er­teilt un­ter Vor­be­halt von Ab­satz 4 die Be­wil­li­gun­gen für Über­flü­ge und Lan­dun­gen nach dem An­hang. Es er­teilt sie in Ab­spra­che mit der Di­rek­ti­on für Völ­ker­recht, der Luft­waf­fe und dem Staats­se­kre­ta­ri­at für Wirt­schaft, so­weit die­se Stel­len be­trof­fen sind.

³ Aus­ser­halb der Bü­ro­zei­ten er­teilt die Luft­waf­fe an­stel­le des BAZL die Be­wil­li­gun­gen. Die Vor­aus­set­zun­gen der Be­wil­li­gungs­er­tei­lung ge­mä­ss Ab­satz 2 sind an­wend­bar. In nicht auf­schieb­ba­ren Fäl­len ent­schei­det die Luft­waf­fe und ori­en­tiert um­ge­hend die be­tei­lig­ten Stel­len nach Ab­satz 2.

⁴ Ge­su­che von er­heb­li­cher po­li­ti­scher Trag­wei­te, ins­be­son­de­re Ge­su­che um Be­wil­li­gun­gen für Flü­ge, die der Vor­be­rei­tung oder Un­ter­stüt­zung von Kampf­hand­lun­gen die­nen, legt das UVEK dem Bun­des­rat zum Ent­scheid vor. Die be­trof­fe­nen Stel­len der De­par­te­men­te sind in die Ent­scheid­vor­be­rei­tung ein­zu­be­zie­hen.

⁵ Bei Lan­dun­gen und Ab­flü­gen blei­ben die zoll­recht­li­chen Be­stim­mun­gen vor­be­hal­ten.

¹ Die Luft­waf­fe über­wacht zur Wah­rung der Luft­ho­heit den Luftraum im Rah­men ih­rer tech­ni­schen und be­trieb­li­chen Mög­lich­kei­ten. Die Or­ga­ne der Flug­si­che­rung un­ter­stüt­zen die Luft­waf­fe, na­ment­lich durch die Iden­ti­fi­ka­ti­on mit tech­ni­schen Mit­teln.

² Die Luft­waf­fe sorgt rund um die Uhr für ei­ne Dar­stel­lung der iden­ti­fi­zier­ten Luft­la­ge.

³ Sie mel­det Luft­fahr­zeu­ge, von de­nen sie fest­stellt, dass sie die Luft­ho­heit ver­let­zen oder die Luft­ver­kehrs­re­geln in schwer wie­gen­der Wei­se ver­let­zen, un­ver­züg­lich den Or­ga­nen der Flug­si­che­rung.

¹ Das BAZL kon­trol­liert die Ein­hal­tung der zi­vi­len Luft­ver­kehrs­re­geln.

² Die Or­ga­ne der Flug­si­che­rung kon­trol­lie­ren im Rah­men ih­rer tech­ni­schen und be­trieb­li­chen Mög­lich­kei­ten die Ein­hal­tung der Luft­ver­kehrs­re­geln durch den zi­vi­len und den mi­li­tä­ri­schen Flug­ver­kehr. Sie in­for­mie­ren die Luft­waf­fe um­ge­hend, wenn Hin­wei­se da­für be­ste­hen, dass die Luft­ho­heit ver­letzt wird oder die Luft­ver­kehrs­re­geln in schwe­rer Wei­se miss­ach­tet wer­den.⁷

³ Bei Flü­gen, für die Flug­ver­kehrs­lei­t­dienst ge­währ­leis­tet wird, kon­trol­lie­ren die Or­ga­ne der Flug­si­che­rung ins­be­son­de­re, dass:

a.

die er­teil­ten Frei­ga­ben zur Ver­mei­dung des Über­flu­ges von Ge­bie­ten mit mi­li­tä­ri­schen Ak­ti­vi­tä­ten ein­ge­hal­ten wer­den;

b.

die mit den Über­flugs­rech­ten für aus­län­di­sche Staats­luft­fahr­zeu­ge ver­knüpf­ten Auf­la­gen ein­ge­hal­ten wer­den.

¹ Die Luft­waf­fe ent­schei­det über die Durch­füh­rung von luft­po­li­zei­li­chen Mass­nah­men. Sie kann die­se Be­fug­nis ganz oder teil­wei­se den Or­ga­nen der Flug­si­che­rung über­tra­gen.

² Das BAZL kann der Luft­waf­fe die Durch­füh­rung luft­po­li­zei­li­cher Mass­nah­men be­an­tra­gen.

³ Ge­gen Luft­fahr­zeu­ge, wel­che die Luft­ho­heit ver­let­zen oder die Luft­ver­kehrs­re­geln in schwer wie­gen­der Wei­se ver­let­zen, greift die Luft­waf­fe, falls an­de­re Mass­nah­men nicht aus­rei­chen, im Rah­men ih­rer tech­ni­schen und be­trieb­li­chen Mög­lich­kei­ten zu den Mit­teln der In­ter­ven­ti­on; ins­be­son­de­re fängt sie sie zur Iden­ti­fi­ka­ti­on ab und zwingt sie ge­ge­be­nen­falls zum Ver­las­sen des Luftrau­mes oder zur Lan­dung auf ei­nem ge­eig­ne­ten Flug­platz.

⁴ Beim Ab­fan­gen von Luft­fahr­zeu­gen ist der Flug­si­cher­heit er­höh­te Be­ach­tung zu schen­ken. Ge­gen­über zi­vi­len Luft­fahr­zeu­gen ist die Ge­fähr­dung von Men­schen­le­ben un­ter al­len Um­stän­den zu ver­mei­den.

⁵ Für luft­po­li­zei­li­che Mass­nah­men gel­ten die für die Schweiz ver­bind­li­chen Nor­men der An­hän­ge⁸ zum Über­ein­kom­men vom 7. De­zem­ber 1944⁹ über die in­ter­na­tio­na­le Zi­vil­luft­fahrt. Im Üb­ri­gen ist der je­wei­li­ge Stand der Tech­nik mass­ge­bend, wie er ins­be­son­de­re aus den Emp­feh­lun­gen des An­han­ges 2 zum Über­ein­kom­men er­sicht­lich ist.

⁶ Die Ver­fah­ren wer­den im Luft­fahrt­hand­buch der Schweiz (AIP) ver­öf­fent­licht. Das BAZL kann Ab­wei­chun­gen mit­tels Ver­öf­fent­li­chung in den Nach­rich­ten für Luft­fah­rer (NO­TAM) als an­wend­bar er­klä­ren, be­vor sie im AIP ver­öf­fent­licht wer­den.

⁷ Die Luft­waf­fe ist be­rech­tigt, die Ab­fang­ver­fah­ren zu üben. Die Übungs­be­din­gun­gen wer­den in Ab­spra­che mit dem BAZL fest­ge­legt.

Das BAZL trifft bei Ver­let­zung der Luft­ho­heit oder der Luft­ver­kehrs­re­geln die not­wen­di­gen straf­recht­li­chen oder ad­mi­nis­tra­ti­ven Mass­nah­men.

¹ Bei be­son­de­ren Vor­komm­nis­sen kann das Kom­man­do der Luft­waf­fe Mass­nah­men für ei­ne ge­ziel­te Über­wa­chung des Luftrau­mes und für ei­ne ge­ziel­te Iden­ti­fi­ka­ti­on der Luft­fahr­zeu­ge an­ord­nen.

² In Zei­ten er­höh­ter Span­nung kann das Kom­man­do der Luft­waf­fe aus­ser­or­dent­li­che Mass­nah­men zur per­ma­nen­ten Über­wa­chung des ge­sam­ten Luft­ver­kehrs und zur Iden­ti­fi­ka­ti­on al­ler Luft­fahr­zeu­ge über schwei­ze­ri­schem Ho­heits­ge­biet an­ord­nen.

³ Die Luft­waf­fe in­for­miert das BAZL über die an­ge­ord­ne­ten Mass­nah­men.

Kommt es zu ei­ner Ver­let­zung von Luft­ver­kehrs­re­geln oder der Luft­ho­heit, so trifft die Luft­waf­fe die er­for­der­li­chen Mass­nah­men. Sie un­ter­rich­tet in schwer wie­gen­den Fäl­len die Di­rek­ti­on für Völ­ker­recht.

¹ Hat der Bun­des­rat ge­stützt auf Ar­ti­kel 7 LFG die Be­nüt­zung des schwei­ze­ri­schen Luftraums ein­ge­schränkt oder ver­bo­ten, so ist für die Be­nüt­zung die­ses Luftraums ei­ne Be­wil­li­gung des Kom­man­dos der Luft­waf­fe er­for­der­lich.

² Das Kom­man­do der Luft­waf­fe be­stimmt in der Be­wil­li­gung die Ein­zel­hei­ten der Be­nüt­zung des Luftrau­mes und der Flug­plät­ze. Es hört vor­her die Di­rek­ti­on für Völ­ker­recht, das BAZL, das Trans­port­amt der wirt­schaft­li­chen Lan­des­ver­sor­gung und die Eid­ge­nös­si­sche Zoll­ver­wal­tung an.

³ Die Ver­bo­te und Ein­schrän­kun­gen gel­ten nicht für schwei­ze­ri­sche Mi­li­tär­luft­fahr­zeu­ge.

¹ Ein Ge­such um Be­wil­li­gung ist dem Kom­man­do der Luft­waf­fe ein­zu­rei­chen.

² Für einen Durch­flug oh­ne Lan­dung so­wie für Flü­ge vom und ins Aus­land holt das Kom­man­do der Luft­waf­fe die Stel­lung­nah­me der Di­rek­ti­on für Völ­ker­recht ein. Für Flü­ge im In­ter­es­se der wirt­schaft­li­chen Lan­des­ver­sor­gung holt es zu­sätz­lich die Stel­lung­nah­me des Trans­port­am­tes der wirt­schaft­li­chen Lan­des­ver­sor­gung ein.

³ Das Kom­man­do der Luft­waf­fe gibt dem Ge­such­stel­ler den Ent­scheid be­kannt und un­ter­rich­tet die in­ter­es­sier­ten Bun­des­stel­len.

¹ Die Luft­waf­fe und die Or­ga­ne der Flug­si­che­rung er­stat­ten dem BAZL im Ein­zel­fall Be­richt über fest­ge­stell­te oder ver­mu­te­te Ver­let­zun­gen der Luft­ho­heit oder der Luft­ver­kehrs­re­geln so­wie über Lan­deauf­for­de­run­gen und Waf­fen­e­in­sät­ze.

² In schwer wie­gen­den Fäl­len un­ter­rich­tet das BAZL un­ver­züg­lich das UVEK zu han­den des Bun­des­ra­tes so­wie ge­ge­be­nen­falls die Di­rek­ti­on für Völ­ker­recht.

¹ Über Ein­schrän­kun­gen des Luft­ver­kehrs in­for­miert das Eid­ge­nös­si­sche De­par­te­ment für aus­wär­ti­ge An­ge­le­gen­hei­ten (EDA) die aus­län­di­schen Re­gie­run­gen.

² Das BAZL in­for­miert die Luftraum­be­nüt­zer.

³ Das im Ein­zel­fall zu­stän­di­ge De­par­te­ment in­for­miert die Öf­fent­lich­keit.

Es wer­den auf­ge­ho­ben:

a.

die Ver­ord­nung vom 17. Ok­to­ber 1984¹² über die Wah­rung der Luft­ho­heit (VWL);

b.

die Ver­ord­nung vom 8. No­vem­ber 1989¹³ über die Wah­rung der Luft­ho­heit bei nicht ein­ge­schränk­tem Luft­ver­kehr.

Die­se Ver­ord­nung tritt am 1. Mai 2005 Kraft.