Bundesgesetz
über Massnahmen zur Bekämpfung der Schwarzarbeit
(Bundesgesetz gegen die Schwarzarbeit, BGSA)

Mit die­sem Ge­setz soll die Schwarz­ar­beit be­kämpft wer­den. Zu die­sem Zweck sieht es ad­mi­nis­tra­ti­ve Er­leich­te­run­gen so­wie Kon­troll- und Sank­ti­ons­mass­nah­men vor.

¹ Ar­beit­ge­ber kön­nen die Löh­ne der in ih­rem Be­trieb be­schäf­tig­ten Ar­beit­neh­me­rin­nen und Ar­beit­neh­mer im ver­ein­fach­ten Ver­fah­ren nach Ar­ti­kel 3 ab­rech­nen, so­fern:

a.

der ein­zel­ne Lohn den Grenz­be­trag nach Ar­ti­kel 7 des Bun­des­ge­set­zes vom 25. Ju­ni 1982⁴ über die be­ruf­li­che Al­ters-, Hin­ter­las­se­nen- und In­va­li­den­vor­sor­ge nicht über­steigt;

b.

die ge­sam­te jähr­li­che Lohn­sum­me al­ler Ar­beit­neh­me­rin­nen und Ar­beit­neh­mer den zwei­fa­chen Be­trag der ma­xi­ma­len jähr­li­chen Al­ters­ren­te der AHV nicht über­steigt; und

c.

die Löh­ne al­ler Ar­beit­neh­me­rin­nen und Ar­beit­neh­mer im ver­ein­fach­ten Ver­fah­ren ab­ge­rech­net wer­den.

² Das ver­ein­fach­te Ver­fah­ren nach Ar­ti­kel 3 ist nicht an­wend­bar für:

a.

Ka­pi­tal­ge­sell­schaf­ten und Ge­nos­sen­schaf­ten;

b.

die Mit­ar­beit des Ehe­gat­ten oder der Ehe­gat­tin so­wie der Kin­der im ei­ge­nen Be­trieb.

¹ Die An­mel­dung er­folgt bei der AHV-Aus­gleichs­kas­se für die Al­ters-, Hin­ter­las­se­nen- und In­va­li­den­ver­si­che­rung, die Er­w­erb­ser­satz­ord­nung, die Ar­beits­lo­sen­ver­si­che­rung, die Fa­mi­li­en­zu­la­gen, die Un­fall­ver­si­che­rung und für die Steu­ern nach Ar­ti­kel 37a des Bun­des­ge­set­zes vom 14. De­zem­ber 1990⁵ über die di­rek­te Bun­des­steu­er (DBG) und Ar­ti­kel 11 Ab­satz 4 des Bun­des­ge­set­zes vom 14. De­zem­ber 1990⁶ über die Har­mo­ni­sie­rung der di­rek­ten Steu­ern der Kan­to­ne und Ge­mein­den (StHG).⁷

² Die AHV-Aus­gleichs­kas­se er­hebt die So­zi­al­ver­si­che­rungs­bei­trä­ge und die Steu­ern. Die Prä­mi­en der ob­li­ga­to­ri­schen Un­fall­ver­si­che­rung wer­den di­rekt durch die Un­fall­ver­si­che­rer er­ho­ben. Wei­ter­ge­hen­de Ver­ein­ba­run­gen zwi­schen AHV-Aus­gleichs­kas­sen und Un­fall­ver­si­che­rern blei­ben vor­be­hal­ten.

³ Der Bun­des­rat re­gelt die Ein­zel­hei­ten.

¹ Die Kan­to­ne be­zeich­nen in ih­rer Ge­setz­ge­bung das für ihr Ge­biet zu­stän­di­ge Kon­troll­or­gan und er­stel­len ein ent­spre­chen­des Pflich­ten­heft.

² Der Bun­des­rat be­stimmt die Min­dest­an­for­de­run­gen.

³ Per­so­nen, die in ei­nem kan­to­na­len Kon­troll­or­gan oder für ein sol­ches Or­gan tä­tig sind, dür­fen auf kei­nen Fall in ei­nem di­rek­ten wirt­schaft­li­chen Kon­kur­renz­ver­hält­nis zu den kon­trol­lier­ten Per­so­nen ste­hen.

⁴ Das kan­to­na­le Kon­troll­or­gan er­stat­tet dem Staats­se­kre­ta­ri­at für Wirt­schaft (SE­CO) jähr­lich Be­richt über sei­ne Tä­tig­keit.

Die am Voll­zug die­ses Ge­set­zes be­tei­lig­ten Per­so­nen sind be­züg­lich al­ler Feststel­lun­gen, die sie in Aus­übung ih­rer Kon­troll­tä­tig­keit ma­chen, zur Ver­schwie­gen­heit ver­pflich­tet.

Das kan­to­na­le Kon­troll­or­gan prüft die Ein­hal­tung der Mel­de- und Be­wil­li­gungs­pflich­ten ge­mä­ss So­zi­al­ver­si­che­rungs-, Aus­län­der- und Quel­len­steu­er­recht.

¹ Die mit der Kon­trol­le be­trau­ten Per­so­nen dür­fen:

a.⁸

Be­trie­be und an­de­re Ar­beit­sor­te wäh­rend der Ar­beits­zeit der dort tä­ti­gen Per­so­nen be­tre­ten;

b.

von den Ar­beit­ge­bern so­wie den Ar­beit­neh­me­rin­nen und Ar­beit­neh­mern al­le er­for­der­li­chen Aus­künf­te ver­lan­gen;

c.

al­le er­for­der­li­chen Un­ter­la­gen kon­sul­tie­ren und ko­pie­ren;

d.

die Iden­ti­tät der Ar­beit­neh­me­rin­nen und Ar­beit­neh­mer über­prü­fen;

e.

sich die Auf­ent­halts- und Ar­beits­be­wil­li­gun­gen vor­wei­sen las­sen.

² Die mit der Kon­trol­le be­trau­ten Per­so­nen ha­ben sich aus­zu­wei­sen; sie dür­fen auf kei­nen Fall Mass­nah­men er­grei­fen, wel­che die Frei­heit der kon­trol­lier­ten Per­so­nen be­ein­träch­ti­gen. Sie kön­nen sich im Be­darfs­fall von der Po­li­zei un­ter­stüt­zen las­sen, ins­be­son­de­re wenn es zur Durch­füh­rung von Kon­trol­len nach Ab­satz 1 Buch­sta­ben d und e er­for­der­lich ist.

³ Der Bun­des­rat be­stimmt, wel­ches die er­for­der­li­chen Aus­künf­te und Un­ter­la­gen nach Ab­satz 1 Buch­sta­ben b und c sind.

Die kon­trol­lier­ten Per­so­nen und Be­trie­be sind ver­pflich­tet, den mit der Kon­trol­le be­trau­ten Per­so­nen auf Ver­lan­gen al­le für den Kon­trol­l­auf­trag er­for­der­li­chen Un­ter­la­gen her­aus­zu­ge­ben und Aus­künf­te zu er­tei­len. Sie müs­sen ih­nen frei­en Zu­tritt zu Be­trie­ben und Ar­beitsplät­zen wäh­rend der Ar­beits­zeit der dort tä­ti­gen Per­so­nen ge­wäh­ren.

¹ Die mit der Kon­trol­le be­trau­ten Per­so­nen hal­ten die von ih­nen ge­mach­ten Fest­stel­lun­gen in ei­nem Pro­to­koll fest. In die­ses dür­fen nur Fest­stel­lun­gen auf­ge­nom­men wer­den, die einen Be­zug zum Kon­troll­ge­gen­stand nach Ar­ti­kel 6 ha­ben. Ko­pier­te Un­ter­la­gen sind dem Pro­to­koll bei­zu­le­gen.

² Die mit der Kon­trol­le be­trau­ten Per­so­nen müs­sen das Pro­to­koll un­ver­züg­lich von den kon­trol­lier­ten Per­so­nen un­ter­zeich­nen las­sen.

³ Die mit der Kon­trol­le be­trau­ten Per­so­nen:

a.

lei­ten das Pro­to­koll an die Be­hör­den und Or­ga­ni­sa­tio­nen wei­ter, die für Er­mitt­lun­gen und Ent­schei­de be­züg­lich der bei der Kon­trol­le fest­ge­stell­ten An­halts­punk­te für einen Ver­sto­ss zu­stän­dig sind;

b.

stel­len den kon­trol­lier­ten Per­so­nen und Be­trie­ben ei­ne Ko­pie des Pro­to­kolls zu;

c.

stel­len den Aus­kunfts­per­so­nen auf de­ren Ver­lan­gen einen Aus­zug aus dem Pro­to­koll mit den von ih­nen ge­mach­ten Aus­sa­gen zu.

⁴ Sie wei­sen die be­trof­fe­nen Per­so­nen dar­auf hin, dass sie ein Recht auf ei­ne Ko­pie des Pro­to­kolls be­zie­hungs­wei­se auf einen Aus­zug dar­aus ha­ben.

Die Be­hör­den, die für die Sank­tio­nen und ad­mi­nis­tra­ti­ven Mass­nah­men im Zu­sam­men­hang mit dem Kon­troll­ge­gen­stand nach Ar­ti­kel 6 zu­stän­dig sind, in­for­mie­ren die fol­gen­den Be­hör­den über ih­re in Rechts­kraft er­wach­se­nen Ent­schei­de und Ur­tei­le:

a.

die zu­stän­di­ge kan­to­na­le Be­hör­de nach Ar­ti­kel 13 Ab­satz 1;

b.

das kan­to­na­le Kon­troll­or­gan, so­fern die­ses bei der Sach­ver­halts­ab­klä­rung mit­ge­wirkt hat.

¹ Die zu­stän­di­gen Be­hör­den der Ge­mein­den, der Kan­to­ne und des Bun­des in Sa­chen Ar­beits­in­spek­ti­on, Ar­beits­markt und Ar­beits­lo­sen­ver­si­che­rung, Be­schäf­ti­gung, So­zi­al­hil­fe, Po­li­zei, Flücht­lings­we­sen, Aus­län­der­po­li­zei, Ein­woh­ner­kon­trol­le, Zi­vil­stand und Steu­er­we­sen so­wie das Grenzwacht­korps ar­bei­ten mit den kan­to­na­len Kon­troll­or­ga­nen zu­sam­men; das­sel­be gilt für die Be­hör­den der Kan­to­ne und des Bun­des und die pri­va­ten Or­ga­ni­sa­tio­nen, die für den Voll­zug der So­zi­al­ver­si­che­rungs­ge­setz­ge­bung zu­stän­dig sind.¹¹

² Die Be­hör­den und Or­ga­ni­sa­tio­nen nach Ab­satz 1 in­for­mie­ren das kan­to­na­le Kon­troll­or­gan über Fest­stel­lun­gen, die sie im Rah­men ih­rer Tä­tig­keit ma­chen und die An­halts­punk­te für das Vor­lie­gen von Schwarz­ar­beit sind.

³ Die Be­hör­den und Or­ga­ni­sa­tio­nen nach Ab­satz 1 und das kan­to­na­le Kon­troll­or­gan in­for­mie­ren sich ge­gen­sei­tig über den Fort­gang der Ver­fah­ren.¹²

¹ Die kan­to­na­len Steu­er­be­hör­den er­stat­ten den kan­to­na­len Aus­gleichs­kas­sen Mel­dung, wenn sie fest­stel­len, dass Ein­kom­men aus un­selb­stän­di­ger Er­werbs­tä­tig­keit über­haupt nicht de­kla­riert wur­den. Der Bun­des­rat legt einen Min­dest­be­trag für das zu mel­den­de Ein­kom­men fest.

² Die für die Ar­beits­lo­sen­ver­si­che­rung zu­stän­di­gen Be­hör­den der Kan­to­ne und des Bun­des, die für den Voll­zug der So­zi­al­ver­si­che­rungs­ge­setz­ge­bung zu­stän­di­gen Be­hör­den der Kan­to­ne und des Bun­des so­wie die in die­sen Be­rei­chen zu­stän­di­gen pri­va­ten Or­ga­ni­sa­tio­nen ge­ben die Er­geb­nis­se ih­rer Kon­trol­len den Asyl- und Aus­län­der­be­hör­den be­kannt, wenn:

a.¹³

die be­trof­fe­ne Per­son aus un­selbst­stän­di­ger oder selbst­stän­di­ger Er­werbs­tä­tig­keit ein Ein­kom­men er­zielt hat, für das die So­zi­al­ver­si­che­rungs­bei­trä­ge an die AHV, IV, EO oder ALV oder die Fa­mi­li­en­zu­la­gen nicht ent­rich­tet wur­den; und

b.

sich nicht so­gleich er­gibt, dass der Auf­ent­halt der be­trof­fe­nen Per­son mit den gel­ten­den Be­stim­mun­gen über­ein­stimmt.

³ Die üb­ri­gen Be­hör­den nach Ar­ti­kel 11 tei­len die Er­geb­nis­se der im Rah­men ih­rer Auf­ga­ben vor­ge­nom­me­nen Kon­trol­len den ge­ge­be­nen­falls be­trof­fe­nen eid­ge­nös­si­schen oder kan­to­na­len Be­hör­den mit, wenn An­halts­punk­te da­für vor­lie­gen, dass bei der Aus­übung ei­ner Er­werbs­tä­tig­keit das So­zi­al­ver­si­che­rungs-, Aus­län­der- oder Quel­len­steu­er­recht miss­ach­tet wor­den ist.

⁴ Als ge­ge­be­nen­falls be­trof­fe­ne Be­hör­den gel­ten:

a.¹⁴

die AHV-Aus­gleichs­kas­sen und die Fa­mi­li­en­aus­gleichs­kas­sen;

b.

die Un­fall­ver­si­che­rer;

c.

die Durch­füh­rungs­stel­len der Ar­beits­lo­sen­ver­si­che­rung;

d.

die Steu­er­be­hör­den des Bun­des und der Kan­to­ne;

e.

die Asyl- und Aus­län­der­be­hör­den;

f.¹⁵

die zu­stän­di­ge IV-Stel­le.

⁵ Der Bun­des­rat re­gelt das Ver­fah­ren.

⁶ Das kan­to­na­le Kon­troll­or­gan oder Drit­te, an die die Kan­to­ne Kon­troll­tä­tig­kei­ten de­le­giert ha­ben, in­for­mie­ren die zu­stän­di­gen Be­hör­den oder Or­ga­ne, wenn sich im Rah­men der Kon­trol­len nach Ar­ti­kel 6 An­halts­punk­te da­für er­ge­ben, dass ein Ver­sto­ss vor­liegt:

a.

ge­gen das Mehr­wert­steu­er­ge­setz vom 12. Ju­ni 2009¹⁶;

b.

ge­gen das Ent­sen­de­ge­setz vom 8. Ok­to­ber 1999¹⁷;

c.

ge­gen das Ar­beits­ge­setz vom 13. März 1964¹⁸;

d.

ge­gen kan­to­na­les So­zi­al­hil­fe­recht;

e.

ge­gen das DBG¹⁹, das StHG²⁰ oder ein kan­to­na­les Steu­er­ge­setz be­tref­fend die di­rek­ten Steu­ern; oder

f.

ge­gen einen all­ge­mein­ver­bind­lich er­klär­ten Ge­samt­ar­beits­ver­trag.²¹

⁷ Die zu­stän­di­ge Be­hör­de oder das zu­stän­di­ge Or­gan führt ei­ne Un­ter­su­chung durch und fällt einen Ent­scheid.²²

¹ Der Ar­beit­ge­ber, der we­gen schwer­wie­gen­der oder wie­der­hol­ter Miss­ach­tung sei­ner Mel­de- und Be­wil­li­gungs­pflich­ten ge­mä­ss So­zi­al­ver­si­che­rungs- oder Aus­län­der­recht rechts­kräf­tig ver­ur­teilt wor­den ist, wird von der zu­stän­di­gen kan­to­na­len Be­hör­de wäh­rend höchs­tens fünf Jah­ren von künf­ti­gen Auf­trä­gen des öf­fent­li­chen Be­schaf­fungs­we­sens auf kom­mu­na­ler, kan­to­na­ler und eid­ge­nös­si­scher Ebe­ne aus­ge­schlos­sen oder es kön­nen ihm wäh­rend höchs­tens fünf Jah­ren Fi­nanz­hil­fen an­ge­mes­sen ge­kürzt wer­den.

² Die zu­stän­di­ge kan­to­na­le Be­hör­de stellt dem SE­CO ei­ne Ko­pie ih­res Ent­scheids zu.

³ Das SE­CO führt ei­ne Lis­te der Ar­beit­ge­ber, ge­gen die ein rechts­kräf­ti­ger Ent­scheid über den Aus­schluss von Auf­trä­gen des öf­fent­li­chen Be­schaf­fungs­we­sens oder über die Kür­zung von Fi­nanz­hil­fen er­gan­gen ist. Die Lis­te ist öf­fent­lich zu­gäng­lich.

Im Rah­men ei­nes Weg- oder Aus­wei­sungs­ver­fah­rens wei­sen die Be­hör­den die be­trof­fe­nen Aus­län­de­rin­nen und Aus­län­der ins­be­son­de­re dar­auf hin, dass:

a.

sie auf Grund ih­rer nicht be­wil­lig­ten Er­werbs­tä­tig­keit ge­ge­be­nen­falls An­sprü­che ge­gen­über Ar­beit­ge­bern ha­ben;

b.

sie zur Durch­set­zung sol­cher An­sprü­che ei­ne Ver­tre­te­rin oder einen Ver­tre­ter be­zeich­nen kön­nen.

¹ Wird ein Fall von Ver­let­zung der Be­wil­li­gungs- oder Mel­de­pflicht des Aus­län­der­rechts auf­ge­deckt und hat die be­trof­fe­ne Per­son die Schweiz ver­las­sen, so kommt den ge­werk­schaft­li­chen Or­ga­ni­sa­tio­nen, die nach ih­ren Sta­tu­ten die so­zia­len und wirt­schaft­li­chen In­ter­es­sen ih­rer Mit­glie­der wah­ren, ein Kla­ge­recht auf Fest­stel­lung über die An­sprü­che zu, die ei­ne Ar­beit­neh­me­rin oder ein Ar­beit­neh­mer ge­gen den Ar­beit­ge­ber gel­tend ma­chen könn­te.

² Ei­ne nach Ab­satz 1 ein­ge­reich­te Fest­stel­lungs­kla­ge un­ter­bricht die Ver­jäh­rung im Sin­ne von Ar­ti­kel 135 des Ob­li­ga­tio­nen­rechts²³.

³ Die ört­li­che Zu­stän­dig­keit rich­tet sich nach Ar­ti­kel 34 der Zi­vil­pro­zess­ord­nung²⁴.²⁵

¹ Für die Kos­ten der Kon­trol­len wer­den bei den kon­trol­lier­ten Per­so­nen Ge­büh­ren er­ho­ben, wenn Ver­stös­se nach Ar­ti­kel 6 auf­ge­deckt wor­den sind. Der Bun­des­rat re­gelt die Ein­zel­hei­ten und legt den Ge­büh­ren­ta­rif fest.

² Der Teil der Lohn­kos­ten der In­spek­to­rin­nen und In­spek­to­ren, der durch Ge­büh­ren nach Ab­satz 1 und durch Bus­sen nicht ge­deckt ist, geht je zur Hälf­te zu­las­ten des Bun­des und der Kan­to­ne.²⁶

³ Der Bund kann einen Teil der von ihm ge­tra­ge­nen Kos­ten dem Aus­gleichs­fonds der AHV, dem Ar­beits­lo­sen­ver­si­che­rungs­fonds, der Schwei­ze­ri­schen Un­fall­ver­si­che­rungs­an­stalt und der Er­satz­kas­se nach dem Bun­des­ge­setz vom 20. März 1981²⁷ über die Un­fall­ver­si­che­rung be­las­ten. Der Bun­des­rat re­gelt die Hö­he der Be­las­tung. Der Bei­trag des Aus­gleichs­fonds der AHV an die Kos­ten wird aus den Zu­schlä­gen fi­nan­ziert, die ge­stützt auf Ar­ti­kel 14^bis des Bun­des­ge­set­zes vom 20. De­zem­ber 1946²⁸ über die Al­ters- und Hin­ter­las­se­nen­ver­si­che­rung er­ho­ben wer­den.

¹ Das kan­to­na­le Kon­troll­or­gan ist be­fugt, fol­gen­de Da­ten über na­tür­li­che und ju­ris­ti­sche Per­so­nen zu be­ar­bei­ten:

a.

Da­ten, die in den Kon­troll­pro­to­kol­len ent­hal­ten sind, so­fern die Kon­trol­len einen oder meh­re­re Fäl­le von Miss­ach­tung der Mel­de- und Be­wil­li­gungs­pflich­ten nach Ar­ti­kel 6 auf­ge­deckt ha­ben;

b.

Da­ten aus Mit­tei­lun­gen, die das kan­to­na­le Kon­troll­or­gan von den für den Kon­troll­ge­gen­stand zu­stän­di­gen Be­hör­den er­hal­ten hat.

² Die für die Sank­tio­nen nach Ar­ti­kel 13 zu­stän­di­gen kan­to­na­len Be­hör­den sind be­fugt, Da­ten über na­tür­li­che und ju­ris­ti­sche Per­so­nen zu be­ar­bei­ten, ge­gen die ei­ne ad­mi­nis­tra­ti­ve oder straf­recht­li­che Sank­ti­on ver­hängt wor­den ist.

³ Der Bun­des­rat er­lässt die Aus­füh­rungs­be­stim­mun­gen. Er re­gelt ins­be­son­de­re:

a.

die Ka­te­go­ri­en von Per­so­nen­da­ten, die be­ar­bei­tet wer­den dür­fen, und die Zu­griffs­rech­te;

b.

die tech­ni­schen und or­ga­ni­sa­to­ri­schen Schutz­mass­nah­men ge­gen un­be­fug­tes Be­ar­bei­ten;

c.

die Dau­er der Auf­be­wah­rung der Da­ten;

d.

die An­ony­mi­sie­rung und Ver­nich­tung der Per­so­nen­da­ten nach Ab­lauf der Auf­be­wah­rungs­dau­er.

⁴ Die Be­stim­mun­gen des Bun­des­ge­set­zes vom 19. Ju­ni 1992²⁹ über den Da­ten­schutz be­tref­fend die Rich­tig­keit der Da­ten und das Aus­kunfts­recht sind an­wend­bar.

Wer vor­sätz­lich Kon­trol­len nach den Ar­ti­keln 6 und 7 er­schwert oder ver­ei­telt oder wer vor­sätz­lich sei­ne Mit­wir­kungs­pflicht nach Ar­ti­kel 8 ver­letzt, wird mit Bus­se be­straft. Die Straf­ver­fol­gung ob­liegt den Kan­to­nen.

Auf die kan­to­na­len Kon­troll­or­ga­ne sind die Ar­ti­kel 312 ff. des Straf­ge­setz­bu­ches³⁰ be­tref­fend straf­ba­re Hand­lun­gen ge­gen die Amts­pflicht an­wend­bar.

¹ Der Bun­des­rat sorgt für die Eva­lua­ti­on der Mass­nah­men nach die­sem Ge­setz.

² Das Eid­ge­nös­si­sche De­par­te­ment für Wirt­schaft, Bil­dung und For­schung³¹ er­stat­tet nach Ab­schluss der Eva­lua­ti­on, spä­tes­tens aber fünf Jah­re nach In­kraft­tre­ten die­ses Ge­set­zes dem Bun­des­rat Be­richt und un­ter­brei­tet Vor­schlä­ge für das wei­te­re Vor­ge­hen.

Die Än­de­rung bis­he­ri­gen Rechts wird im An­hang ge­re­gelt.

¹ Die­ses Ge­setz un­ter­steht dem fa­kul­ta­ti­ven Re­fe­ren­dum.

² Der Bun­des­rat be­stimmt das In­kraft­tre­ten.

Da­tum des In­kraft­tre­tens: 1. Ja­nu­ar 2008³²