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Verordnung des UVEK
über das Programm Agglomerationsverkehr
(PAVV)

vom 20. Dezember 2019 (Stand am 1. Februar 2020)

Das Eidgenössische Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK),

gestützt auf die Artikel 17e Absatz 2 des Bundesgesetzes vom 22. März 19851
über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer und weiterer
für den Strassen- und Luftverkehr zweckgebundener Mittel (MinVG)
und auf die Artikel 18aAbsatz 3 und 21a Absätze 2 und 3 der Verordnung vom 7. November 20072 über die Verwendung der zweckgebundenen Mineralölsteuer und weiterer für den Strassenverkehr zweckgebundener Mittel (MinVV),

verordnet:

1. Abschnitt: Anforderungen an Agglomerationsprogramme

Art. 1 Aufbau eines Agglomerationsprogramms  

Ein Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm muss min­des­tens die fol­gen­den Tei­le ent­hal­ten:

a.
Haupt­teil;
b.
Mass­nah­men­teil;
c.
falls in ei­ner Vor­gän­ger­ge­ne­ra­ti­on ei­ne Leis­tungs­ver­ein­ba­rung ab­ge­schlos­sen wur­de: Um­set­zungs­ta­bel­len, un­ter An­ga­be der vom Bun­des­amt für Raum­ent­wick­lung (ARE) ver­lang­ten In­for­ma­tio­nen und ein­sch­liess­lich kar­to­gra­fi­scher Dar­stel­lun­gen.
Art. 2 Hauptteil  

1 Der Haupt­teil muss min­des­tens die fol­gen­den Bau­stei­ne ent­hal­ten:

a.
ei­ne Si­tua­ti­ons- und Tren­d­ana­ly­se zu Ver­kehr und Sied­lung, un­ter Be­rück­sich­ti­gung der Land­schaft, und Um­welt;
b.
ein Zu­kunfts­bild der Ag­glo­me­ra­ti­on mit den Ent­wick­lungs­zie­len zu Ver­kehr und Sied­lung, un­ter Be­rück­sich­ti­gung der Land­schaft;
c.
ei­ne Be­schrei­bung des Hand­lungs­be­darfs in den Be­rei­chen Ver­kehr und Sied­lung;
d.
Teil­stra­te­gi­en in den Be­rei­chen Ver­kehr und Sied­lung, un­ter Be­rück­sich­ti­gung der Land­schaft;
e.
ei­ne Be­schrei­bung der Mass­nah­men und de­ren Prio­ri­sie­rung;
f.
einen Um­set­zungs­be­richt, so­fern in ei­ner Vor­gän­ger­ge­ne­ra­ti­on ei­ne Leis­tungs­ver­ein­ba­rung ab­ge­schlos­sen wur­de.

2 Die Bau­stei­ne nach Ab­satz 1 Buch­sta­ben a, b, d und e sind mit kar­to­gra­fi­schen Dar­stel­lun­gen zu er­gän­zen.

Art. 3 Massnahmenteil  

Der Mass­nah­men­teil muss min­des­tens die fol­gen­den Be­stand­tei­le ent­hal­ten:

a.
ein Mass­nah­men­blatt für je­de Mass­nah­me, die in­ner­halb von vier Jah­ren nach der Ver­ab­schie­dung des ent­spre­chen­den Bun­des­be­schlus­ses zum Pro­gramm Ag­glo­me­ra­ti­ons­ver­kehr aus­füh­rungs­reif ist (A-Mass­nah­me);
b.
ein Mass­nah­men­blatt für je­de Mass­nah­me, die in der nächs­ten Ge­ne­ra­ti­on des Pro­gramms Ag­glo­me­ra­ti­ons­ver­kehr vor­aus­sicht­lich die Vor­aus­set­zun­gen ei­ner A-Mass­nah­me er­füllt (B-Mass­nah­me);
c.
ei­ne Ta­bel­le mit den A- und B-Mass­nah­men;
d.
ei­ne Ta­bel­le mit den Mass­nah­men na­tio­na­ler, kan­to­na­ler und wei­te­rer re­le­van­ter Pla­nun­gen in der Schweiz und im grenz­na­hen Aus­land im Be­reich Ver­kehr, die mit den Mass­nah­men nach Buch­sta­be c zu­sam­men­hän­gen und de­ren Fi­nan­zie­rung fest­steht.
Art. 4 Massnahmen  

1 Das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm muss Mass­nah­men in den fol­gen­den Ka­te­go­ri­en ent­hal­ten:

a.
Ver­kehrs­in­fra­struk­tur­mass­nah­men, für die die Trä­ger­schaft Bun­des­bei­trä­ge nach Ar­ti­kel 21 oder 21a MinVV be­an­tragt;
b.
Ver­kehrs­mass­nah­men, die vom Bund nicht mit­fi­nan­ziert wer­den;
c.
Sied­lungs­mass­nah­men.

2 Bei al­len Mass­nah­men­ka­te­go­ri­en nach Ab­satz 1 muss das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm A- und B-Mass­nah­men ent­hal­ten.

3 Für je­de Ver­kehrs­in­fra­struk­tur­mass­nah­me sind An­ga­ben zu den fol­gen­den Kri­te­ri­en er­for­der­lich:

a.
An­ga­be, ob und in wel­cher Hö­he ei­ne Mit­fi­nan­zie­rung durch den Bund be­an­tragt wird;
b.
Ko­hä­renz nach Ar­ti­kel 6;
c.
Pla­nungs­stand;
d.
Kos­ten-Nut­zen-Ver­hält­nis;
e.
Bau- und Fi­nanz­rei­fe.

4 Han­delt es sich um ei­ne Ver­kehrs­in­fra­struk­tur­mass­nah­me im Aus­land, so ist über­dies an­zu­ge­ben, ob ein mass­ge­bli­cher Nut­zen in der Schweiz zu er­war­ten ist.

Art. 5 Vorprojekt  

1 Be­tra­gen die In­ves­ti­ti­ons­kos­ten ei­ner Ver­kehrs­in­fra­struk­tur­mass­nah­me mehr als 50 Mil­lio­nen Fran­ken, so ist für ei­ne A-Mass­nah­me ein Vor­pro­jekt ge­mä­ss SIA-Norm 103 2014, über­ar­bei­te­te 2. Auf­la­ge, Ord­nung für Leis­tun­gen und Ho­no­ra­re der Bau­in­ge­nieu­rin­nen und Bau­in­ge­nieu­re3 ein­zu­rei­chen.

2 Das Vor­pro­jekt ist spä­tes­tens neun Mo­na­te nach dem Ter­min nach Ar­ti­kel 9 Ab­satz 1 ein­zu­rei­chen.

3 Die SIA-Norm 103 kann im In­ter­net beim Schwei­ze­ri­schen In­ge­nieur- und Ar­chi­tek­ten­ver­ein kos­ten­los ab­ge­ru­fen wer­den un­ter www.shop.sia.ch > Nor­men­werk > In­ge­nieur.

Art. 6 Kohärenz  

Das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm und die dar­in ent­hal­te­nen Mass­nah­men müs­sen ge­währ­leis­ten:

a.
die Ge­ne­ra­tio­nen­ko­hä­renz;
b.
die in­halt­li­che Ko­hä­renz zwi­schen den Bau­stei­nen nach Ar­ti­kel 2; und
c.
die Ab­stim­mung auf die na­tio­na­len, die kan­to­na­len und wei­te­re re­le­van­te Pla­nun­gen in der Schweiz und im grenz­na­hen Aus­land.
Art. 7 Grundanforderungen  

Das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm muss die fol­gen­den Grun­dan­for­de­run­gen er­fül­len:

a.
Es muss den Nach­weis ei­ner Trä­ger­schaft nach Ar­ti­kel 23 MinVV, des an­ge­mes­se­nen Ein­be­zugs der be­tei­lig­ten Ge­biets­kör­per­schaf­ten so­wie des an­ge­mes­se­nen Ein­be­zugs der be­trof­fe­nen Be­völ­ke­rung er­brin­gen.
b.
Es muss ei­ne Ab­hand­lung sämt­li­cher Bau­stei­ne nach Ar­ti­kel 2 so­wie ei­ne nach Ar­ti­kel 6 ko­hä­ren­te Ge­samt­pla­nung ent­hal­ten.
c.
Es muss Mass­nah­men ent­hal­ten, die aus dem Zu­kunfts­bild, den Teil­stra­te­gi­en und dem Hand­lungs­be­darf ab­ge­lei­tet sind und die prio­ri­siert sind.
d.
Es muss den Nach­weis ei­ner wirk­sa­men Kon­trol­le zur Ge­währ­leis­tung ei­nes frist­ge­rech­ten Be­ginns der Aus­füh­rung und Um­set­zung er­brin­gen.
Art. 8 Kantonale Freigabe des Agglomerationsprogramms  

Die zu­stän­di­ge kan­to­na­le Be­hör­de muss das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm für die Ein­rei­chung beim Bund frei­ge­ge­ben ha­ben.

Art. 9 Einreichung  

1 Das ARE gibt den Trä­ger­schaf­ten den Ter­min für die Ein­rei­chung der Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gram­me be­kannt. Ver­spä­tet ein­ge­reich­te Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gram­me wer­den vom Bund nicht ge­prüft.

2 Die Trä­ger­schaft teilt dem ARE spä­tes­tens ein Jahr vor dem Ter­min mit, ob sie ein Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm ein­rei­chen wird. Hält sie die­se Frist nicht ein, so kann der Bund von der Prü­fung die­ses Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramms ab­se­hen.

2. Abschnitt: Prüfverfahren

Art. 10 Beteiligte Bundesämter  

Das ARE zieht bei der Prü­fung der Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gram­me das Bun­des­amt für Stras­sen, das Bun­des­amt für Ver­kehr und das Bun­des­amt für Um­welt bei.

Art. 11 Eingangsprüfung  

1 Das ARE prüft, ob das ein­ge­reich­te Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm die An­for­de­run­gen nach den Ar­ti­keln 1–3 und 8 er­füllt.

2 Ist das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm un­voll­stän­dig, so wird der Trä­ger­schaft ei­ne Frist von 21 Ta­gen für die Nach­rei­chung der feh­len­den An­ga­ben ein­ge­räumt.

3 Wer­den die feh­len­den An­ga­ben nicht in­ner­halb der Frist nach Ab­satz 2 nach­ge­reicht und ist da­durch ei­ne zweck­mäs­si­ge Be­ur­tei­lung nicht mög­lich, so prüft das ARE das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm nicht wei­ter.

Art. 12 Prüfung der Grundanforderungen  

1 Sind die An­for­de­run­gen nach den Ar­ti­keln 1–3 und 8 er­füllt, so prüft das ARE, ob das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm die Grun­dan­for­de­run­gen er­füllt.

2 Wer­den nicht sämt­li­che Grun­dan­for­de­run­gen er­füllt und ist da­durch ei­ne zweck­mäs­si­ge Be­ur­tei­lung nicht mög­lich, so prüft das ARE das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm nicht wei­ter.

Art. 13 Massnahmenbeurteilung  

1 Sind die Grun­dan­for­de­run­gen er­füllt, so be­ur­tei­len die am Prüf­ver­fah­ren be­tei­lig­ten Bun­de­säm­ter die Mass­nah­men nach Ar­ti­kel 4 Ab­satz 1.

2 Sie kön­nen die im Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm vor­ge­nom­me­ne Prio­ri­sie­rung der Mass­nah­men an­pas­sen.

3 Die Ver­kehrs­in­fra­struk­tur­mass­nah­men wer­den an­hand der Kri­te­ri­en nach Ar­ti­kel 4 Ab­satz 3 be­ur­teilt. Das Kos­ten-Nut­zen-Ver­hält­nis ei­ner Ver­kehrs­in­fra­struk­tur­mass­nah­me wird auf­grund der In­ves­ti­ti­ons­kos­ten der Mass­nah­me so­wie an­hand der Wir­kungs­zie­le nach Ar­ti­kel 17d Ab­satz 2 MinVG be­ur­teilt.

Art. 14 Programmbeurteilung  

1 Das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm wird auf­grund des Kos­ten-Nut­zen-Ver­hält­nis­ses und des Stands der Um­set­zung be­ur­teilt.

2 Mass­ge­bend für die Be­ur­tei­lung des Kos­ten-Nut­zen-Ver­hält­nis­ses sind die Mass­nah­men, die von den am Prüf­ver­fah­ren be­tei­lig­ten Bun­de­säm­tern als A-und B-Mass­nah­men ein­ge­stuft wur­den. Der Nut­zen des Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramms er­gibt sich aus des­sen Ge­samt­wir­kung. Die­se wird auf­grund der Bau­stei­ne nach Ar­ti­kel 2, der Ko­hä­renz nach Ar­ti­kel 6 und der Wir­kungs­zie­le nach Ar­ti­kel 17d Ab­satz 2 MinVG be­ur­teilt.

3 Mass­ge­bend für die Be­ur­tei­lung des Stands der Um­set­zung sind die A-Mass­nah­men ge­mä­ss der Leis­tungs­ver­ein­ba­rung der vor­letz­ten Ge­ne­ra­ti­on.

Art. 15 Prüfbericht  

1 Das ARE hält die Er­geb­nis­se der Prü­fung des Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramms in ei­nem Prüf­be­richt fest.

2 Die be­trof­fe­ne Trä­ger­schaft kann sich zum Ent­wurf des Prüf­be­richts äus­sern.

3. Abschnitt: Pauschale Bundesbeiträge für Massnahmen nach Artikel 21a MinVV

Art. 16 Obergrenze der Investitionskosten  

Die Ober­gren­ze der In­ves­ti­ti­ons­kos­ten von Mass­nah­men, für die nach Ar­ti­kel 21a MinVV pau­scha­le Bun­des­bei­trä­ge aus­ge­rich­tet wer­den, be­trägt fünf Mil­lio­nen Fran­ken.

Art. 17 Berechnung  

1 Die stan­dar­di­sier­ten Kos­ten nach Ar­ti­kel 21a Ab­satz 3 MinVV wer­den auf der Grund­la­ge der In­ves­ti­ti­ons­kos­ten be­stimmt, die die Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gram­me für die be­tref­fen­den Mass­nah­men aus­wei­sen. Da­bei wer­den die ge­mit­tel­ten Kos­ten pro Leis­tungs­ein­heit be­rück­sich­tigt.

2 Die Qua­li­tät der Kon­zep­ti­on der Mass­nah­men wird nach den fol­gen­den Kri­te­ri­en be­ur­teilt:

a.
sys­te­ma­ti­sche Ein­bin­dung der Mass­nah­men in die Ge­samt­ver­kehrs­pla­nung;
b.
Wir­kung der Mass­nah­men auf das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm.

3 Wei­sen Mass­nah­men einen ge­rin­gen Grad an sys­te­ma­ti­scher Ein­bin­dung in die Ge­samt­ver­kehrs­pla­nung so­wie ei­ne ge­rin­ge Wir­kung auf das Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm auf, so wer­den die stan­dar­di­sier­ten Kos­ten um bis zu 15 Pro­zent ge­kürzt.

4 Es gilt der Bei­trags­satz, der im ent­spre­chen­den Bun­des­be­schluss fest­ge­legt wird.

4. Abschnitt: Umsetzung der Agglomerationsprogramme

Art. 18 Beginn der Ausführung von Bauvorhaben  

1 Mit der Aus­füh­rung der Bau­vor­ha­ben muss spä­tes­tens be­gon­nen wer­den:

a.
für Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gram­me der drit­ten Ge­ne­ra­ti­on, für die die Bun­des­ver­samm­lung Ver­pflich­tungs­kre­di­te ab 2019 be­schliesst: sechs Jah­re und drei Mo­na­te nach der Ver­ab­schie­dung des ent­spre­chen­den Bun­des­be­schlus­ses;
b.
für die Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gram­me ab der vier­ten Ge­ne­ra­ti­on: fünf Jah­re und drei Mo­na­te nach der Ver­ab­schie­dung des ent­spre­chen­den Bun­des­be­schlus­ses.

2 In be­grün­de­ten Aus­nah­me­fäl­len kann das ARE ei­ne Nach­frist von drei Jah­ren ge­wäh­ren.

3 Läuft ge­gen ein Bau­vor­ha­ben ein Rechts­mit­tel­ver­fah­ren oder kommt da­ge­gen ein Re­fe­ren­dum zu­stan­de, so steht der Fris­ten­lauf für die­se Mass­nah­me bis zum Vor­lie­gen ei­nes rechts­kräf­ti­gen Ent­scheids still. Dies gilt auch für Mass­nah­men, die von der vom Fris­ten­still­stand be­trof­fe­nen Mass­nah­me un­mit­tel­bar ab­hän­gen.

4 Für Mass­nah­men, für die pau­scha­le Bun­des­bei­trä­ge aus­ge­rich­tet wer­den, sind die Ab­sät­ze 2 und 3 nicht an­wend­bar.

Art. 19 Anforderungen an richtplanrelevante Massnahmen  

Han­delt es sich bei ei­ner A-Mass­nah­me um ei­ne richt­plan­re­le­van­te Ver­kehrs­in­fra­struk­tur­mass­nah­me oder um ei­ne eng mit ei­ner sol­chen Mass­nah­me ver­knüpf­te Sied­lungs­mass­nah­me, so muss spä­tes­tens im Zeit­punkt des Ab­schlus­ses der Leis­tungs­ver­ein­ba­rung die A-Mass­nah­me mit dem Ko­or­di­na­ti­ons­stand «Fest­set­zung» im Richt­plan ein­ge­tra­gen und der Ein­trag vom Bund ge­neh­migt sein.

Art. 20 Informationspflicht  

1 Die Trä­ger­schaft in­for­miert das ARE um­ge­hend über Än­de­run­gen, die sich auf das ge­prüf­te Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm oder auf ab­ge­schlos­se­ne Leis­tungs­ver­ein­ba­run­gen aus­wir­ken.

2 Sie teilt dem ARE al­le vier Jah­re nach des­sen Vor­ga­ben die Ziel­wer­te für die Mo­ni­to­ring- und Con­trol­lin­gin­di­ka­to­ren mit und er­stat­tet über die Ziel­er­rei­chung Be­richt. Die Ziel­wer­te be­ru­hen auf fol­gen­den In­di­ka­to­ren:

a.
An­teil des mo­to­ri­sier­ten In­di­vi­dual­ver­kehrs ge­mes­sen an der Ta­ges­di­stanz;
b.
An­zahl Ver­un­fall­ter mit Ver­let­zungs- oder To­des­fol­ge;
c.
An­zahl Ein­woh­ne­rin­nen und Ein­woh­ner nach Gü­te­klas­se des öf­fent­li­chen Ver­kehrs;
d.
An­zahl Be­schäf­tig­ter nach Gü­te­klas­se des öf­fent­li­chen Ver­kehrs;
e.
Dich­te der über­bau­ten Wohn-, Misch- und Zen­trums­zo­nen.

3 Die Trä­ger­schaft hat dem ARE al­le vier Jah­re Um­set­zungs­ta­bel­len nach Ar­ti­kel 1 Buch­sta­be c ein­zu­rei­chen. Dies gilt auch, wenn sie in der lau­fen­den Ge­ne­ra­ti­on kein Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gramm ein­reicht.

5. Abschnitt: Schlussbestimmungen

Art. 21 Berücksichtigung der Agglomerationsprogramme  

Die Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gram­me wer­den bei den Sach­pla­nun­gen des Bun­des im Be­reich Ver­kehr als Grund­la­ge bei­ge­zo­gen.

Art. 22 Vollzug  

Das ARE kann Richt­li­ni­en zur Prä­zi­sie­rung der Prü­fung von Ag­glo­me­ra­ti­ons­pro­gram­men er­las­sen.

Art. 23 Aufhebung eines anderen Erlasses  

Die Ver­ord­nung des UVEK vom 20. De­zem­ber 20174 über Fris­ten und Bei­trags­be­rech­nung für Mass­nah­men im Rah­men des Pro­gramms Ag­glo­me­ra­ti­ons­ver­kehr wird auf­ge­ho­ben.

Art. 24 Inkrafttreten  

Die­se Ver­ord­nung tritt am 1. Fe­bru­ar 2020 in Kraft.

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